УПРАВЛЕНИЕ ЗАСЕКРЕЧЕННЫМИ И РАССЕКРЕЧЕННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ. СТРУКТУРА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ИНФОРМАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ АРХИВОВ И ДОКУМЕНТАЦИИ США

УДК 94(73).651.5

В.А. СТЕПАНОВ,

г. Москва, Российская Федерация

УПРАВЛЕНИЕ ЗАСЕКРЕЧЕННЫМИ И РАССЕКРЕЧЕННЫМИ ДОКУМЕНТАМИ. СТРУКТУРА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ИНФОРМАЦИИ АДМИНИСТРАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ АРХИВОВ И ДОКУМЕНТАЦИИ США

Stepanov V.A.,

Moscow, Russian Federation

Classified and Declassified Records Management: Structure and Activities of the Information Security Oversight Office of the U.S. National Archives and Records Administration

Аннотация

Статья посвящена структуре и деятельности Наблюдательного управления безопасности информации, являющегося структурным подразделением Администрации национальных архивов и документации. Необходимость в освещении работы Управления вызвана слабой историографической базой по проблематике американских архивов и призвана актуализировать и дополнить отечественную историко-архивоведческую мысль по вопросам секретности и рассекречиванию документов. На основе указанной тематики предлагается ознакомиться и сделать выводы по нормативной базе деятельности Управления, включая подробное описание и комментарии к организационной структуре, функциям и целям работы совещательных комитетов и комиссий, статистические данные для общего представления об управлении засекреченными и рассекреченными документами на институциональном уровне. В ходе изучения сделаны выводы о том, что благодаря деятельности Управления значительно возросла роль Администрации национальных архивов и документации в обеспечении информационной безопасности не только федеральных учреждений, но и органов штатов, местной администрации и племенных организаций, что выходит за пределы закрепленного в акте 1984 года статуса американской архивной службы. Кроме того, значительные полномочия Наблюдательного управления безопасности информации дают возможность решать вопросы технического и нормативно-методического обеспечения защиты секретной информации в документах. В данном случае это производится на уровнях делопроизводства и отбора документов на архивное хранение с последующим доступом или ограничениями к ним в формате совместных консультаций с учреждениями и действующим законодательством, соблюдая тем самым базовые принципы информационной свободы и национальной безопасности одновременно. В этой связи дальнейшее изучение темы позволит раскрыть правовые и технические механизмы управления засекреченными и рассекреченными документами, а также проанализировать и данный опыт с возможностью его теоретического осмысления отечественной архивоведческой и документоведческой наукой.

Abstract

The article is devoted to the structure and activities of the Information Security Oversight Office, subdivision of the National Archives and Records Administration. The necessity to highlight the work of the Office is dictated by weakness of historiographical base on issues concerning American archives and is to update and add to national historical and archival thought on records secrecy and declassification. In this view, the article offers an introduction to and some conclusions about regulatory framework of the Office's activities, including a detailed description of and comments on its organizational structure, functions and tasks of its advisory committees and commissions, and also some statistical data. Thus, it provides an overview of top secret and declassified records management at an institutional level. The research concludes that activities of the Office of the U.S. National Archives and Records Administration play a significant role in ensuring information security not just of federal institutions, but of state, local government bodies and tribal organizations as well, overreaching the framework of American archival service status set by the Act of 1984. Moreover, considerable authority of the Information Security Oversight Office allows address issues of technical, regulatory and methodological provisions for protection of classified documentary information. This is done by records management and selection of documents for archival storage with universal or restricted access by joint consultations with agencies as stipulated by applicable legislation, allowing for considerations of basic principles of freedom of information and those of national security. Further study of the issue would reveal insights into legal and technical mechanisms of managing classified and declassified records, the analysis of the data would provide a theoretical interpretation for national archival and document science.

Ключевые слова

Администрация национальных архивов и документации США, президентские приказы, документы, Наблюдательное управление безопасности информации, архивы, секретность, рассекречивание.

Keywords

National Archives and Records Administration of the USA, executive orders, records, Information Security Oversight Office, archives, secrecy, declassification.

На современном этапе проблема секретности в документах является одной из самых дискуссионных и сложно реализуемых на практике с точки зрения соблюдения действующего законодательства, обеспечения государственной безопасности и интересов личности. За последние 20 лет благодаря развитию информационных технологий произошла тотальная виртуализация мира, приведшая к размыванию национальных границ, упрощению коммуникационных барьеров и появлению уникальных возможностей обмена и распространения информации. Современное государство становится не только проводником политики информационной открытости, но и защитником национальных интересов, что, разумеется, автоматически ставит вопрос о доступности и защите информации.

В этой связи опыт американских архивистов, достигших за период с 1966 г. по настоящее время внушительных результатов в деле применения механизмов управления засекреченными и рассекреченными документами, если брать за точку отсчета принятие первого в истории новейшего времени акта «О свободе информации» (Freedom of Information Act, далее – FOIA), представляет значительный интерес для архивоведческой науки.

К сожалению, за последние 50 лет тематика американских архивов весьма скудно представлена в отечественной историографии и ограничена немногочисленными статьями и монографиями по различным направлениям деятельности Архивной службы США федерального уровня. Данную тематику затрагивали в своих работах: Т.С. Кабочкина (Т.С. Волкова), Е.В. Старостин, Б.И. Каптелов, В.Н. Гармаш, И.В. Безбородова, М.В. Ларин, Л.Л. Левченко, О.И. Рысков, В.Н. Бржостовская, Э.Г. Баскаков.

Ранее проблема доступности документов и ее правовой аспект была затронута в статье Т.С. Кабочкиной (Т.С. Волковой) «Свобода информации о деятельности исполнительной власти федерального уровня в США: правовой аспект» в журнале «Отечественные архивы». В ней автор пришел к выводу, что с момента вступления в силу FOIA, правительство США обеспечило возможность публичного освещения собственной деятельности, способствуя сближению управленческого аппарата с американским народом.

В США управление документами, затрагивающими сферу национальной безопасности, осуществляет Администрация национальных архивов и документации (National Archives and Records Administration, далее – NARA) – неправительственный архивно-документационный исполнительный орган федерального уровня, предназначенный для хранения официальных документов правительства и высших лиц государства. В круг ее основных обязанностей входит решение проблем, связанных с обеспечением публичного доступа к архивным документам для государственного аппарата, профессиональных исследователей, а также для обычных граждан, включая иностранных.

Список литературы

1. Волкова Т.С. Свобода информации о деятельности исполнительной власти федерального уровня в США: правовой аспект // Отечественные архивы. – 1998. – № 6. – С. 94-101.

2. Гармаш В.Н. Центры документации в США // Вестник архивиста. – 2001. – № 6. – С. 211–235.

3. Кабочкина Т.С. Федеральная архивная служба США. История и современная организация. Дисс. ... канд. ист. наук. - М., 1986. – 259 с.

4. Каптелов Б.И. Федеральная архивная служба США // Советские архивы. – 1977. – № 4. – С. 94–99.

5. Ларин М.В. О государственной политике США по управлению официальными документами // Документация в информационном обществе: «облачные» технологии и электронный документооборот: докл. и сообщ. на XIX Междунар. науч.-практ. конф., 24–25 окт. 2012 г. / Федер. арх. агентство (Росархив), Всерос. науч.-исслед. ин-т документоведения и арх. дела (ВНИИДАД). – М.: ВНИИДАД, 2013. – С. 46–63.

References

1. Volkova T.S. Svoboda informatsii o deyatelnosti ispolnitelnoi vlasti federalnogo urovnya v USA : pravovoi aspekt [Freedom of information on the activities of executive branch of power at the federal level in the USA: A legal aspect]. Otechestvennie arhivi, 1998, no. 6, pp. 94-101.

2. Garmash V.N. Centri documentacii v USA [Documentation centers in the USA]. Vestnik arhivista, 2001, no. 6, pp. 211–235.

3. Kabochkina T.S. Federalnaya arhivnaya sluzba USA. Istoriya i sovremennaya organizatsiya: dis. … kand. ist. nauk [The USA Federal archives service: History and modern organization: Cand. hist. sci. diss.]. Moscow, 1986, 259 p.

4. Kaptelov B.I. Federalnaya arhivnaya sluzba USA [The USA federal archives service]. Sovetskie arhivi, 1977, no. 4, pp. 94-99.

5. Larin M.V. O gosudarstvennoi politike USA po upravleniu oficialnimi documentami [On the USA policy on official records management]. Documentatsiya v informatsionnom obschestve: “oblachnie” technologii i electronnii documentooborot: dokl. i soobsh. na XIX Mezhdunar. nauch.-pract. konf. [Documentation in information society: Cloud technologies and electronic document flow: Reports at the 19th international science-to-practice conference]. Moscow, 2013, pp. 46–63.

Сведения об авторах

Степанов Владислав Александрович, аспирант, ведущий специалист отдела комплектования Российского государственного архива научно-технической документации (РГАНТД), г. Москва, Российская Федерация, 8-916-992-86-08, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About author

Stepanov Vladislav Aleksandrovich, postgraduate student, lead specialist of the documents selection division of the Russian State Archive of Scientific and Technical Documentation (RSASTD), Moscow, Russian Federation +7-916-992-86-08, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript