Вхождение И. В. Сталина во власть: От проекта социалистического контроля до руководства Наркоматом рабоче-крестьянской инспекции

УДК 93/94(470)''19

DOI 10.28995/2073-0101-2018-3-821-832

И. А. Анфертьев

Российский государственный гуманитарный университет, г. Москва, Российская Федерация

Вхождение И. В. Сталина во власть: От проекта социалистического контроля до руководства Наркоматом рабоче-крестьянской инспекции

Ivan A. Anfertiev

Russian State University for the Humanities, Moscow, Russian Federation

J. V. Stalin’s Road to Power: From Project of Socialist Control to Heading of the People's Commissariat of Workers’ and Peasants’ Inspection

Аннотация

В статье анализируется деятельность члена Политбюро ЦК РКП(б) И. В. Сталин в должности народного комиссара государственного контроля. Исследование преследует цель определить основные намеченные задачи в ходе реорганизации наркомата, получившего в результате надзорные надгосударственные функции в соответствии с декретом ВЦИК в апреле 1918 г. В принятом законодательной властью документе достаточно сомнительно выглядит попытка переложить вину за недостатки в органах управления страной на прежних бюрократов в лице сотрудничающих с советской властью специалистов-организаторов производства с дореволюционным опытом. В проекте декрета ВЦИК о государственном контроле от 8 марта 1919 г. также просматривается намерение замаскировать наличие наиболее опасного явления – формирования советского бюрократизма, основными чертами представителей которого являлись некомпетентность и низкий культурный уровень, их безответственность, попытки находить личную выгоду с использованием служебного положения, создание в регионах из числа новых советских чиновников устойчивых сплоченных групп по интересам. Выявлено, что в некоторых случаях, когда преступления таких партийно-советских чиновников было уже не скрыть, в работу по их разоблачению и наказанию подключались стихийно формируемые контрольно-ревизионные органы – рабочие и крестьянские инспекции, некоторые члены которых, под давлением или из корысти, «входили в положение» преступивших закон партийных и советских чиновников, заступались за них и ратовали за смягчение наказания. Публично, в декрете ВЦИК, признать эту опасность было нельзя, т. к. вслед за этим возникал закономерный вопрос о целесообразности произведенного в октябре 1917 г. большевистского переворота, но оставлять без внимания, без принятия мер против злоупотреблений представителей новой советской бюрократии также было нельзя. Преодолеть опасный характер этого явления, которое было обозначено термином «бюрократизм», не удалось ни реорганизованному Наркомату государственного контроля, ни реформированному на его основе Наркомату рабоче-крестьянской инспекции с включением в его состав партийного органа – Центральной контрольной комиссии РКП(б). Автором ставится под сомнение распространенный в историографии тезис о том, что И. В. Сталин был «случайной» фигурой на посту преемника лидера большевиков В. И. Ленина.

Abstract

The article analyzes activities of J. V. Stalin, member of the Politburo of the Central Committee of the RCP (B), while serving as People's Commissar of State Control. The study aims to identify main objectives of the reorganization of the People's Commissariat, which resulted in its gaining supervisory supra-government functions under the decree of the All-Russian Central Executive Committee in April 1918. The decree rather dubiously attempted to shift the blame for governing bodies’ shortcomings to tsarist bureaucrats who cooperated with Soviet authorities and were dubbed ‘technical officers with pre-revolutionary experience.’ The draft of the decree of the All-Russian Central Executive Committee ‘On State Control’ of March 8, 1919 showed the same intention to cover up a dangerous phenomenon — formation of close-knit Soviet bureaucracy which was characterized by incompetence, low standard of culture, irresponsibility, and tendency to feather their own nest. The article reveals cases when crimes of such party and soviet officials could no longer be concealed; control bodies — workers’ and peasants’ inspectorates — formed spontaneously to unmask and punish them, and yet some of their members, under pressure or from self-interest, tended to show understanding for offenders and petitioned for commutation. To admit publicly (i.e. in a decree of the All-Russian Central Executive Committee) to the dangerous phenomenon was impossible, since it rose a legitimate question of advantages of the Bolshevik coup in October 1917. And yet it was likewise impossible to ignore malfeasance in office perpetrated by the new Soviet bureaucracy. Neither reorganized People's Commissariat of State Control, nor its successor, People's Commissariat of Workers’ and Peasants’ Inspection (formed by incorporation of the Central Control Commission of the RCP (B)), could eradicate this so-called ‘bureaucracy.’ The author brings into question the popular thesis that J. V. Stalin was an ‘accidental’ figure to succeed to the Bolsheviks’ leader V. I. Lenin.

Ключевые слова

Источник, Наркомат государственного контроля РСФСР, Наркомат рабоче-крестьянской инспекции СССР, Центральная контрольная комиссия РКП(б), И. В. Сталин, бюрократизм, социалистический контроль, рабочая инспекция, декрет ВЦИК, архивный документ.

Keywords

Source, People’s Commissariat of State Control of the RSFSR, People’s Commissariat of Workers’ and Peasants’ Inspection of the USSR, Central Control Commission of the RCP (B), J. V. Stalin, bureaucracy, socialist control, workers’ inspectorate, decree of the All-Russia Central Executive Committee, archival document.

Основной ненавистник И. В. Сталина – Л. Д. Троцкий, считал, что первая и она же последняя работа И. В. Сталина в должности бухгалтера привела к тому, что его «честолюбие, как и его ненависть, подчинены строгому счету». И. В. Сталин, помимо прочих его достоинств и недостатков, умел мыслить стратегически. Неизвестно, с какими намерениями члены Политбюро ЦК РКП(б) в марте 1919 г. распределили участки предстоящей партийной работы по государственному переустройству России. Известно другое: И. В. Сталин еще до съезда, в феврале 1919 г., занимался реорганизацией Государственного контроля, а в апреле руководил коллегией Наркомата госконтроля, распределял обязанности между отделами наркомата, докладывал на заседании ВЦИК о структурной его реорганизации. Становлению партийной и советской системы контрольных органов в первые годы советской власти посвящены исследования В. С. Измозика, В. Б. Макарова, О. Г. Назарова, В. П. Пашина, эта тема освещалась в периодике.

Проект изменения структуры Наркомата госконтроля, представленный И. В. Сталиным в апреле 1918 г., получил одобрение Совнаркома и президиума ВЦИК. В докладе на заседании президиума ВЦИК И. В. Сталин отметил несовершенство советских учреждений, которое «у нас существует повсеместно… Оно заключается в необычайной громоздкости, канцелярской волоките, отсутствии точности исполнения и быстроты».

В основном завершилось реформирование Наркомата РКИ в конце 1921 г., с утверждением нового штатного расписания центральных и местных его органов. Количество штатных сотрудников центрального аппарата составило 1 500 человек. Однако попытка истребить народившийся советский бюрократизм не удалась, о чем в конце мая 1922 г., накануне очередного приступа болезни, писал В. И. Ленин. Именно на это предсмертное завещание вождя «О двойном подчинении и законности» от 20 мая 1922 г. о необходимости создания независимых органов контроля, прокуратуры, судов ссылался на пленуме ЦК РКП(б) в апреле 1925 г. А. Сольц. В 1922 г., отмечал докладчик, «большинство ВЦИКа было против, но, благодаря нажиму ЦК, это [решение] было принято». Причину же этого позорного явления докладчик усмотрел в том, что «мы мало проверяем члена партии, как правителя. Это же основное: как член партии оправдывает себя, являясь членом правящей партии?..“».

Таким образом, ставится под сомнение распространенный в историографии тезис о том, что И. В. Сталин был «случайной» фигурой на посту преемника лидера большевиков В. И. Ленина. Следует отметить, что на словах «разрушая до основания» прежний дореволюционный государственный бюрократический аппарат, руководители РКП(б), за неимением других опытных администраторов и управленцев, привлекли на службу специалистов, в основном сохраняя прежнюю систему государственного управления страной. Вместе с тем, борьбу с нарождавшимся советским бюрократизмом предполагалось вести назначением на руководящие посты исключительно членов правящей РКП(б), на менее значимые должности – рабочих, доказавших лояльность новой власти. Контроль за деятельностью партийно-государственных чиновников был возложен на Наркомат государственного контроля, преобразованный в феврале 1922 г. в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции. В 1923 г. НК РКИ (Рабкрин) был усилен в результате включения в его состав Центральной контрольной комиссии РКП(б). Однако заметных достижений по искоренению советского бюрократизма, даже с привлечением членов партии с дореволюционным стажем и представителей рабочего класса и крестьянства, этот надгосударственный орган, периодически наделяемый значительными полномочиями, не добился и в итоге был преобразован в 1934 г. в Комиссию советского контроля.

Список литературы

Анфертьев, И. А. «Обо всех случаях ареста коммунистов доводить до сведения ЦКК». Документы Центральной комиссии РКП(б). 1925 г. // Исторический архив. – 2014. - № 1. – С. 120-129.

Воробьев, С. В. Соблазны НЭПа: Должностные преступления ответственных работников и хозяйственных руководителей Урала в 1920-е годы // Вестник Пермского университета. Серия. История. – 2014. – Вып. 2 (25). – С. 60-71.

Дианов, А. Г. Создание объединенных органов партийно-государственного контроля. Ч. 1 // Омский научный вестник. – 2013. - № 3. – С. 11-13.

Измозик, В. С. Политический контроль в Советской России. Дис... докт. ист. наук. – СПб., 1995. – 510 с.

Ленин, В. И. О «двойном» подчинении и законности // Ленин, В. И. Полн. собр. соч. Т. 45. Март 1922 - март 1923. – С. 197-201.

Макаров, В. Б. Становление советского государственного управления, октябрь 1917 г. - середина 1920-х гг.: Эволюция доктрины и системы. Дис... докт. ист. наук. - Нижний Новгород, 2002. – 572 с.

Назаров, О. Г. Борьба за лидерство в РКП(б) и ее влияние на создание номенклатурной системы в 20-е годы. Дис... докт. ист. наук. – М., 2001. – 388 с.

Пашин, В. П. Партийно-хозяйственная номенклатура в СССР: (Становление, развитие, упрочение в 1920-х - 1930 гг.). Дис... докт. ист. наук. – М., 1993. – 438 с.

Троцкий, Л. Д. Сталин. В 2 т. Т. 1. – СПб.: Лениздат, Ленинград, 2007. – 384 с.

Харина, Ф. Н. Негативные явления в партийно-номенклатурной среде 1920-х годов: региональный аспект // Вектор науки ТГУ. – 2014. - № 4 (30). – С. 210-213.

References

ANFERTIEV, I. A. “Obo vsekh sluchayakh aresta kommunistov dovodit do svedeniya TsKK”. Dokumenty Tsentralnoy komissii RKP(b). 1925 g. [‘All cases of Communists’ arrests should be brought to the attention of the Central Control Commission.’ Documents of the Central Commission of the RCP (B.). 1925]. IN: Istoricheskiy arkhiv, 2014, no. 1, pp. 120-129.

VOROBYEV, S. V. Soblazny NEPa: Dolzhnostnye prestupleniya otvetstvennykh rabotnikov i khozyaystvennykh rukovoditeley Urala v 1920-e gody [The temptations of the NEP: Misdemeanor in office of responsible workers and economic leaders of the Urals in 1920s. In Russ.]. IN: Vestnik Permskogo universiteta. Seriya. Istoriya [Bulletin of the Perm University. Series: History], 2014, issue 2 (25), pp. 60-71.

DIANOV. A. G. Sozdanie ob’’edinennykh organov partiino-gosudarstvennogo kontrolya [Establishment of joint bodies of party and state control. In Russ.]. IN: Omskiy nauchnyy vestnik, 2013, no. 3, pp. 11-13.

IZMOZIK, V. S. Politicheskii kontrol’ v Sovetskoi Rossii [Political control in Soviet Russia. Dr hist. sci. diss. In Russ.]. St. Petersburg, 1995, 510 p.

LENIN, V. I. O “dvoinom” podchinenii i zakonnosti [‘Dual’ subordination and legality]. IN: LENIN, V. I. Poln. sobr. soch. [Complete Works]. Vol. 45: March 1922 – March 1923, pp. 197-201.

MAKAROV, V. B. Stanovlenie sovetskogo gosudarstvennogo upravleniya, oktyabr 1917 g. - seredina 1920-kh gg.: Evolyutsiya doktriny i sistemy [Formation of Soviet government, October 1917 - mid-1920s: Evolution of doctrine and system. Dr hist. sci. diss. In Russ.]. Nizhny Novgorod, 2002, 572 p.

NAZAROV, O. G. Borba za liderstvo v RKP(b) i ee vliyanie na sozdanie nomenklaturnoi sistemy v 20-e gody [The struggle for leadership in the RCP (B) and its impact on the creation of the nomenclature system in 1920s. Dr hist. sci. diss. In Russ.]. Moscow, 2001, 388 p.

PASHIN, V. P. Partiino-hozyaystvennaya nomenklatura v SSSR: (Stanovlenie, razvitie, uprochenie, v 1920-h - 1930 gg.) [Party and economic nomenclature in the USSR: (Formation, development, consolidation, in the 1920s-1930s). Dr hist. sci. diss. In Russ.]. Moscow, 1993, 438 p.

TROTSKY, L. D. Stalin [Stalin. In Russ.]. In 2 vol. Vol. 1. St. Petersburg, Lenizdat, “Leningrad” publ., 2007, 384 p.

KHARINA, F. N. Negativnye yavleniya v partiino-nomenklaturnoi srede 1920-kh godov: regionalnyi aspect [Negative phenomena in the party-nomenclature environment in 1920s: The regional aspect. In Russ.]. IN: Vektor nauki TGU, 2014, no. 4 (30), pp. 210-213.

Сведения об авторах

Анфертьев Иван Анатольевич, кандидат исторических наук, доцент, Российский государственный гуманитарный университет, Историко-архивный институт, кафедра истории России новейшего времени, профессор, г. Москва, Российская Федерация, 8-916-252-28-22, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About author

Anfertiev Ivan Anatol'evich, PhD in History, associate professor, Russian State University for Humanities, History and Archives Institute, department of contemporary Russian history, professor, Moscow, Russian Federation, +7-916-252-28-22, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 19.01.2018 г., опубликована:

Анфертьев, И. А. Вхождение И. В. Сталина во власть: От проекта социалистического контроля до руководства Наркоматом рабоче-крестьянской инспекции // Вестник архивиста. – 2018. - № 3. – С. 821-832. doi 10.28995/2073-0101-2018-3-821-832

Submitted 19.01.2018, published:

ANFERTIEV, I. A. Vkhozhdenie I. V. Stalina vo vlast': Ot proekta sotsialisticheskogo kontrolya do rukovodstva Narkomatom raboche-krest'yanskoi inspektsii [J. V. Stalin’s Road to Power: From Project of Socialist Control to Heading of the People's Commissariat of Workers’ and Peasants’ Inspection. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2018, no. 1, pp. 821-832. doi 10.28995/2073-0101-2018-3-821-832