Источники по изучению административной политики Российской империи в Казахской степи XVIII – первой половины XIX в. в архивах России и Казахстана

Печать PDF

УДК 94(574)+930.2+94(47)

DOI 10.28995/2073-0101-2018-3-892-901

Д. В. Васильев

Российская академия предпринимательства, г. Москва, Российская Федерация

Источники по изучению административной политики Российской империи в Казахской степи XVIII – первой половины XIX в. в архивах России и Казахстана

Dmitry V. Vasilyev

Russian Academy of Business Studies, Moscow, Russian Federation

Sources for Studying Administration Policy of the Russian Empire in the Kazakh Steppe in the 18th Century and in the First Half of the 19th Century from the Archives of Russia and Kazakhstan

Аннотация

В статье рассматриваются основные группы источников, отражающих административную политику Российской империи в Казахской степи XVIII – первой половины XIX в. В первую группу выделены законодательные акты и материалы законотворчества. Другую группу составляют материалы Азиатского и Сибирского комитетов – высших органов управления, непосредственно связанных с формированием и реализацией имперской политики в Казахской степи. К третьей группе отнесена деловая переписка (донесения, рапорты, доклады, служебные записки, предписания и отношения) главных региональных и центральных властей по отдельным вопросам реализации государственной политики на юго-восточной окраине. Изучение законов, законопроектов и сопровождающих их материалов позволяет не только выявить правительственные взгляды в динамике, но и глубже понять исходные принципы, которые закладывала власть в то или иное направление своей политики. Документы, фиксирующие законотворческую деятельность в отношении Казахской степи отложились в делопроизводстве Государственного совета, Правительствующего Сената, Комитета министров, Азиатского комитета, Сибирских комитетов, Азиатского департамента Министерства иностранных дел. К предмету исследования имеют отношение Сибирский приказ и отчасти Посольский приказ, в архивах которых хранятся документы по установлению дипломатических и торговых отношений с казахами. Среди фондов высших учреждений Российской империи хранятся как неопубликованные общедоступными тиражами законодательные памятники, так и документы, относящиеся к законотворческому процессу (законопроекты, материалы их обсуждения и пр.), переписка высокопоставленных чиновников с должностными лицами российской региональной администрации и представителями традиционной казахской элиты. Отдельные памятники имперского законотворчества отложились в архивах в фондах центральных органов управления – Коллегии иностранных дел, Министерства иностранных дел, Министерства внутренних дел и Военного министерства. Значительный объем материалов, отразивших обсуждение законодательных предложений и законопроектов, хранится в региональных архивах в фондах местных (региональных) административных учреждений (областные правления, канцелярии военных губернаторов и генерал-губернаторов) и в Центральном государственном архиве Республики Казахстан.

Abstract

The article reviews major groups of sources on the administration policy of the Russian Empire in the Kazakh steppe in the 18th century and in the first half of the 19th century. Acts of law and legislative drafts make up the first group. Materials of the Asian and the Siberian Committees, supreme bodies directly involved in imperial policy-making in the Kazakh steppe, form the second group. Official correspondence (dispatches, official reports, statements, official notes, directions, and letters) of the major regional and central authorities that concern the carrying out the state policy in the southeast periphery are included in the third group. Studying laws, bills, and supporting materials allows not just to highlight changes in governmental views over time, but also to understand basic principles underlying state policies. Legislation concerning the Kazakh steppe was deposited in the archives of the State Council, the Governing Senate, the Committee of Ministers, the Asian Committee, the Siberian Committee, the Asian Department of the Ministry of Foreign Affairs. Some pertinent materials can be found in papers of the Siberian Prikaz and, in some measure, of the Ambassadorial Prikaz: they contain documents on the establishment of diplomatic and trade relations with the Kazakhs. Fonds of the governing bodies of the Russian Empire store unpublished legislation and documents on the legislative process (drafts, materials for their discussion, etc.), correspondence of high-ranking officials with regional administration and traditional Kazakh elite. Some legal documents of imperial lawmaking are deposited in archival fonds of central governing bodies – the Collegium of Foreign Affairs, the Ministry of Foreign Affairs, the Ministry of Internal Affairs, and the Ministry of War. A sizeable portion of materials on discussions of legislative drafts is stored in regional archives, in fonds of local (regional) administrative agencies (boards, offices of military governors and governor generals) and in the Central State Archive of the Republic of Kazakhstan.

Ключевые слова

Источники, Казахская степь, архивы, административная политика, Российская империя.

Keywords

Sources, Kazakh Steppe, archives, administration policy, Russian Empire.

В разного рода сборниках уже опубликованы документы, напрямую затрагивающие различные аспекты административной политики России на территории казахских жузов. Здесь же речь пойдет об источниках (и их комплексах), которым пока не довелось стать объектами публикации. Следует начать с общей характеристики источников заявленной в названии статьи группы, среди которых можно выделить некоторые подгруппы.

Во-первых, надо сказать об актовом материале, относящемся к исследуемому периоду. Сюда относятся обретшие официальную силу законы и иные законодательные документы. Совсем рядом с ними располагаются материалы, ставшие результатом соответствующих инициатив и сопутствующего законотворчества (записки, протоколы совещаний, журналы комиссий, информационные справки, подготовленные проекты законов).

Отдельную подгруппу формирует документация Азиатского и Сибирского комитетов, которые, определяли основные направления российской политики в регионе и разрабатывали конкретные механизмы управления ими. К этой подгруппе надо отнести и материалы МИД, касающиеся урегулирования административных вопросов, равно как и акты МВД, фиксирующие администрацию в Бокеевской орде.

К третьей подгруппе относится служебная корреспонденция представителей властей разного уровня по тем или иным вопросам организации внутренней жизни в казахских ордах.

Законодательная практика фиксирует следующие ступени законодательного процесса: 1) законодательная инициатива; 2) выработка и обсуждение законопроекта; 3) утверждение и 4) опубликование закона. На каждой ступени формировался свой специфический массив документов, который удается часто обнаружить лишь при адресном поиске исследователя среди предполагаемых фондов. Изучение законопроектов, материалов делопроизводства и документооборота позволяет не только выявить правительственные взгляды в динамике, но и осознать принципы, закладывавшиеся властью в основу того или иного политического курса.

Вполне естественно, что в законодательных инициативах нашли отражение наиболее острые с точки зрения власти административные проблемы. В них обосновывались официальные предложения по разработке новых законов, изменении, дополнении или замене действующих, наиболее детально и конкретно выражались причины предполагавшихся изменений, давалась оценка заинтересованными лицами обстоятельств их появления.

Следует заметить, что законодательные инициативы не публиковались в открытой печати и не тиражировались вообще. Документы регионального (казахского) законотворчества обнаруживаются (в иерархическом порядке) среди материалов Госсовета, Сената, Комитета министров, Азиатского и Сибирских комитетов, МИД.

Более ранние документы касаются органов центрального управления Российского государства XVI – начала XVIII в. – Сибирского и отчасти Посольского приказов. В конце XVIII столетия отношения Российской империи с казахскими жузами стали предметом ведения Коллегии иностранных дел (КИД).

Другой комплекс источников составляют документы Азиатского и Сибирского (Первого) комитетов, находящиеся на хранении соответственно в АВПРИ и в Российском государственном историческом архиве. Материалы делопроизводства первого раскрывают причины, подвигавшие власть на принятие того или иного решения в отношении казахского региона в то время, как документы второго касаются, в основном, обсуждения и реализации сибирского законодательства М. М. Сперанского, большая часть которого имела непосредственное отношение к организации управления казахами.

В третий комплекс входят документы местных пограничных властей из собраний Государственного архива Омской области, Государственного архива Оренбургской области и Центрального государственного архива Республики Казахстан. Они дают возможность раскрыть роль региональных административных органов в определении направления политики Российской империи в отношении ее юго-восточной окраины. При этом для нас важны не только материалы, дающие представление о буднях провинциального российского чиновничества, но и предложенные им законопроекты, в которых нашло отражающие его представление о месте Казахской степи в составе единого государства.

Список литературы

Васильев, Д. В. Россия и казахская степь: административная политика и статус окраины. XVIII – первая половина XIX века. – М.: Политическая энциклопедия, 2014. – 471 с.

Источниковедение истории СССР XIX – начала ХХ в. / Под ред. И. А. Федосова – М.: Изд-во МГУ, 1970. – 492 с.

Отепова, Г. Е. Хронологический указатель законодательных актов Российской империи по истории Казахстана XVIII – начала XX в. – Павлодар: ПГПИ, 2009. – 159 с.

References

VASILYEV, D. V. Rossiya i Kazakhskaya step: administrativnaya politika i status okrainy. XVIII – pervaya polovina XIX veka [Russia and the Kazakh Steppe: Administration policy and status of the outskirts. The 18th and the first half of the 19th century. In Russ.]. Moscow, Politicheskaya entsiclopediya publ., 2014, 471 p.

Istochnikovedenie istorii SSSR XIX – nachala ХХ v. [FEDOSOV, I. A. (ed.) The source studies of the history of the USSR of 19th and the early the 20th century. In Russ.]. Moscow, Izd-vo MGU publ., 1970, 492 p.

OTEPOVA, G. E. Khronologicheskii ukazatel' zakonodatel'nykh aktov Rossiiskoi imperii po istorii Kazakhstana XVIII – nachala XX v. [Chronological index of acts of law of the Russian Empire on the history of Kazakhstan of the 18th and early 20th century. In Russ.]. Pavlodar, PGPI publ., 2009, 156 p.

Сведения об авторах

Васильев Дмитрий Валентинович, доктор исторических наук, доцент, Московский городской педагогический университет, профессор, г. Королев, Российская Федерация, 8-903-743-01-83, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About author

Vasiliev Dmitry Valentinovich, PhD in History, associate professor, Moscow City University, professor, +7-903-743-01-83, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 27.12.2017 г., опубликована:

Васильев, Д. В. Источники по изучению административной политики Российской империи в Казахской степи XVIII – первой половины XIX в. в архивах России и Казахстана // Вестник архивиста. – 2018. - № 3. – С. 892-901. doi 10.28995/2073-0101-2018-3-892-901

Submitted 27.12.2017, published:

VASILYEV, D. V. Istochniki po izucheniyu administrativnoi politiki Rossiiskoi imperii v Kazakhskoi stepi XVIII – pervoi poloviny XIX v. v arkhivakh Rossii i Kazakhstana [Sources for Studying Administration Policy of the Russian Empire in the Kazakh Steppe in the 18th Century and in the First Half of the 19th Century from the Archives of Russia and Kazakhstan. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2018, no. 3, pp. 892-901. doi 10.28995/2073-0101-2018-3-892-901

Полностью материал публикуется в российском историко-архивоведческом журнале ВЕСТНИК АРХИВИСТА. Ознакомьтесь с условиями подписки здесь.