«ОБЩЕСТВА НА ОСОБЫХ ОСНОВАНИЯХ» КАЗАНИ XIX – НАЧАЛА ХХ В. В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ ДЕТЕЙ

Печать PDF

Г.Э. РАФИКОВА

«ОБЩЕСТВА НА ОСОБЫХ ОСНОВАНИЯХ» КАЗАНИ XIX – НАЧАЛА ХХ В. В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ ДЕТЕЙ

Rafikova G.E. “Societies on the special bases” of Kazan in the 19th – the beginnings of the 20th centuries in the children's shelters system

Аннотация / Annotation

Статья освещает историю возникновения, становления и развития благотворительных обществ г. Казани в XIX – начале ХХ в. на примерах детских приютов города. Рассматривается законодательство Российской империи, уставы и основные характеристики деятельности обществ и заведений.

The article deals with the history of beginnings, formation and development of charitable societies of Kazan in the 19th – the beginnings of the 20th centuries on examples of children's shelters of the city. The legislation of the Russian Empire, charters and the main characteristics of activity of societies and institutions is considered.

Ключевые слова / Keywords

Источник, благотворительная деятельность, благотворительные общества, Казань, детские приюты, структура управления благотворительными обществами и заведениями, архив. Sources, сharity, charitable societies, Kazan, children's shelters, management structure of charitable societies and institutions.

РАФИКОВА Гульнара Эрнстовна - заместитель главного редактора научно-документального журнала «Гасырлар авазы – Эхо веков», аспирант Института истории им. Ш. Марджани АН РТ, г. Казань; 8-843-523-54-15; Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Первые благотворительные общества в России возникли и получили развитие в период царствования императора Александра I. Самые крупные из них, основанные под покровительством членов императорской фамилии, с принятием Устава общественного призрения в 1892 г. получили статус «обществ на особых основаниях». Состав этой категории обществ первоначально был определен следующим образом: благотворительные заведения под покровительством императорской фамилии, общества, состоящие в ведомстве Министерства внутренних дел, Императорского человеколюбивого общества, духовного и других ведомств о бедных .

Деятельность их на протяжении всего времени существования, хотя и подпадала под общие правила для благотворительных организаций подобного рода, но в то же время регламентировалась отдельными положениями, включенными в Устав общественного призрения. Более половины существовавших благотворительных организаций, как-то: богадельни, столовые, детские приюты и другие, состояли в ведомстве одного из обществ «на особых основаниях». «Особое» положение этих обществ, по мнению Е.Д. Максимова, определялось тем, что «на коренные изменения оснований управления благотворительными учреждениями правительство сразу не решилось, а потому создало совершенно особые основания – полугосударственные, полуобщественные, которые и приложило к некоторым вновь возникшим благотворительным ведомствам и учреждениям» .

Старейшим из них и самым крупным было Ведомство учреждений императрицы Марии. Свое начало оно берет с основания первых Воспитательных домов в Санкт-Петербурге (1763) и Москве (1770). Рескриптом Павла I в 1797 г. эти воспитательные учреждения были отданы в ведение императрицы Марии Федоровны. Так зародилась традиция отдавать благотворительные заведения под покровительство женщин императорской фамилии. 26 октября 1828 г. после кончины Марии Федоровны последовал Высочайший указ об установлении порядка управления заведениями, состоявшими под покровительством покойной императрицы (всего к этому времени их было 39). В этом указе впервые всем заведениям присваивалось общее название «Учреждений императрицы Марии», которое в том же году вошло во вновь образованное новое IV отделение Собственной Его императорского Величества канцелярии во главе со статс-секретарем и ближайшим сотрудником императрицы, тайным советником Г.И. Вилламовым . В 1845 г. был учрежден Главный совет, возникший в виде временного учреждения для управления Учреждениями императрицы Марии. Председателем его был назначен принц П.Г. Ольденбургский, с именем которого связано создание многих благотворительных заведений в России. В 1854 г. происходит окончательное оформление заведений Ведомства учреждений императрицы Марии, когда находившиеся ранее под покровительством императора и императрицы заведения объединяются под одним общим названием «Ведомство учреждений императрицы Марии, состоящее под непосредственным их императорских Величеств покровительством». С упразднением в 1864 г. Комитета главного попечительства детских приютов империи, образованного по «Положению о детских приютах» 1839 г., оно с 1864 г. сосредоточило в себе управление детскими приютами на территории всей империи.

Во главе ведомства стоял Комитет главного попечительства детских приютов и подчиненное ему Особое управление. Председателем комитета состоял главноуправляющий Собственной Его императорского Величества канцелярии по учреждениям императрицы Марии, членами - товарищ главноуправляющего, представители разных министерств, благотворительных учреждений и ведомств. На комитет возлагалось изыскание и обсуждение мер и средств как для поддержания и развития уже существовавших в России детских приютов, так и учреждение новых. Помимо этого канцелярия занималась разработкой вопросов призрения детей и изданием ежегодных отчетов.

В ведении Ведомства учреждений императрицы Марии состояло огромное количество благотворительных организаций (к началу ХХ в. их было около 400), которые в какой-либо период своей деятельности или при основании были взяты под покровительство членов императорской семьи. Детьми занимались: Ведомство детских приютов, Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых, Общество призрения и образования глухонемых детей и Попечительство о домах трудолюбия и работных домах.

21 декабря 1843 г. в соответствии с «Положением о детских приютах» 1839 г. в Казани создается Губернское попечительство детских приютов. В 1839 г. казанский купец А.Л. Крупенников, а вслед за ним и другие горожане жертвуют крупные суммы на устройство детского приюта в городе Казани. Деньги эти тогда же были помещены для приращения процентов в Казанский приказ общественного призрения .

Письмом от 10 ноября 1843 г. Казанский генерал-губернатор, как председатель Губернского попечительства детских приютов, обратился в Главное попечительство детских приютов с просьбой разрешить открыть в городе первый детский приют «на установленных правилах попечительства» . Разрешение было получено, и 11 января 1844 г. приют открылся, получив наименование Николаевского. Таким образом, это было первое учреждение, находившееся в ведомстве Комитета Главного попечительства детских приютов, а затем и Ведомства учреждений императрицы Марии. Всего в Казани было открыто три подобных учреждения, не отличавшихся друг от друга или от других подобных заведений империи ни уставом, ни способами руководства, ни правилами внутреннего распорядка. 30 июня 1884 г. открылся Мусульманский бр. Юнусовых, а 6 февраля 1845 г. Александринский детские приюты.

Следующим по времени возникновения стало Попечительство императрицы Марии Александровны о слепых. Попечительство возникло в 1881 г. и находилось, как и большинство благотворительных организаций, в ведомстве Министерства внутренних дел, имея первоначальное название «Мариинского». В 1883 г. оно приняло покровительство императрицы и перешло в Ведомство учреждений императрицы Марии по Высочайшему повелению от 10 марта того же года. В 1888 г. попечительство сменило свое название на Попечительство Марии Александровны о слепых в память о покойной императрице, покровительствовавшей попечительству первоначально .

Круг деятельности попечительства был определен весьма обширный. Он касался всех способов помощи слепым: призрение, обучение ремеслам, трудоустройство, предупреждение слепоты. Структура управления попечительством особо не отличалась от аналогичных организаций. Во главе стоял Совет (14 членов), избираемый общим собранием под руководством председателя и двух вице-председателей. Далее следовали местные комитеты, существовавшие практически во всех губерниях, структура управления которых была той же, только в меньших масштабах. Средства Попечительства Марии Александровны о слепых складывались из членских взносов, кружечного сбора по церквам и частных пожертвований .

Казанский временный комитет был открыт в 1881 г. (в 1892 г. он был преобразован в отделение Попечительства императрицы Марии Александровны о слепых). Он начал свою деятельность с предположения открыть приют для взрослых слепых, однако впоследствии это предположение изменилось, и было основано Казанское училище слепых детей, открывшееся 3 ноября 1885 г. До этого времени деятельность временного комитета ограничивалась образованием местного фонда и сбором пожертвований. Училище было организовано первоначально для постоянного пребывания детей, затем постепенно с переездом в собственное помещение оно расширило свои задачи, принявшись за обучение приходящих.

В 1898 г. с высочайшего соизволения было учреждено Попечительство государыни императрицы Марии Федоровны о глухонемых, которое сосредоточило все подобные специализированные заведения империи. В Казани тоже существовало Общество призрения и образования глухонемых детей. Однако открыто оно было намного раньше, а именно в 1887 г. История открытия этой благотворительной организации тесно связана с именем казанского купца И.Я. Павловского, начавшего с 1881 г. сбор пожертвований на открытие специализированного заведения . В 1884 г. Павловским был разработан проект устава предполагаемого общества и через Казанского губернатора представлен на утверждение в Министерство внутренних дел. Не дожидаясь решения, уже с осени 1885 г. были начаты учебные занятия с глухонемыми детьми, а 7 января 1886 г. отпраздновано открытие Казанского училища глухонемых . Утверждение устава последовало 21 апреля 1887 г.

Дома трудолюбия стали возникать по всей России с сентября 1895 г., когда по инициативе графа Н.А. Ламздорфа был подписан указ императора Николая II Правительствующему Сенату об учреждении Попечительства о Домах трудолюбия и Работных домах в Санкт-Петербурге (с 1906 г. – Попечительство о трудовой помощи), которое взяла под свою опеку по традиции русского царского дома императрица Александра Федоровна . Устав новой благотворительной организации был утвержден в том же году. Основными целями ее было определено: «содействовать устройству Домов трудолюбия, а равно оказывать поддержку к дальнейшему развитию и преуспению существующих благотворительных заведений подобного рода» . Дома трудолюбия были призваны помогать бедным и безработным слоям населения методами трудовой помощи, тем самым решать проблему безработицы трудоспособного населения. Это предполагалось осуществлять путем развития в России сети заведений трудовой помощи. За время деятельности попечительства сложились определенные типы учреждений трудовой помощи, включенные позднее при утверждении типовых уставов в сборник сведений по попечительству . Они представлены в трех основных группах:

1. Группа учреждений трудового призрения: Дома трудолюбия, подразделенные в свою очередь на простые – для призрения и организации труда призреваемых и сложные, где обеспечивались условия для содержания семьи и обучения детей.

2. Группа учреждений воспитательно-исправительного характера: Дома трудолюбия исправительного характера (называемые иногда Работными домами), Артели трудовой помощи, Ольгинские детские приюты трудолюбия.

3. Группа учреждений предупредительной трудовой помощи: учебные мастерские, учебно-трудовые пункты, склады и показательные выставки, посреднические конторы и бюро.

Первое учреждение детской трудовой помощи было открыто в Казани 2 марта 1892 г., это была Школа детского трудолюбия. Однако ее история началась еще раньше - 17 октября 1891 г., когда была организована столовая для детей, недалеко от которой одной из попечительниц, Е.Г. Шевелевой, был открыт дневной приют для детей, преобразованный затем в школу. 29 ноября 1895 г. было окончательно оформлено Попечительное общество о Школе детского трудолюбия и утвержден ее устав. В 1900 г. устав заведения был изменен по типу Ольгинских детских приютов трудолюбия, находящихся в ведомстве Попечительства о Домах трудолюбия и работных домах , в связи с чем изменилось и название – на Ольгинский детский приют трудолюбия г. Казани. Основной целью создания заведений подобного рода стала борьба и профилактика детской беспризорности, нищенства и преступности посредством приобщения детей к труду и овладения профессией, способной прокормить подростка.

Вторым по времени основания стал Дом трудолюбия, возникший 6 декабря 1896 г. Его задачами было определено «предоставить работу лицам, впавшим в нужду в видах избавления их от необходимости нищенствовать и, с другой стороны, предоставлять вместе с работой приют лицам, не имеющим последнего за отсутствием средств и заработка» , преимущество при этом отдавалось прежде всего детям-сиротам, престарелым и имеющим физические недостатки лицам . Его возникновению предшествовало создание Казанского отделения Попечительства о Домах трудолюбия и работных домах в 1893 г.

В уставе Дома трудолюбия, утвержденном 31 декабря 1893 г. , определены цели его создания: «призрение неимущих путем предоставления им честного посильного труда и религиозно-нравственного воспитания» . Структура управления была следующей. Дом трудолюбия управлялся Попечительным советом из 6-ти лиц: председатель и два члена, избираемые Думой, одно лицо по выбору губернатора, местный частный пристав, врач, избираемые Управой . Также правами членов Попечительного совета пользовались все члены местного тюремного комитета, а городской голова и полицмейстер считались почетными членами . Преобладание в Совете представителей силовых структур объясняется прежде всего контингентом призреваемых в этом заведении лиц, определенном специально разработанной инструкцией от 23 ноября 1896 г. «В число постоянно призреваемых в Доме трудолюбия принимаются совершенно неимущие, крайняя бедность которых совершенно доказана… Призреваемые принимаются… по собственному желанию, по приговорам судебных мест, по распоряжению тюремного комитета, полиции и по усмотрению Попечительного совета и его членов» .

Еще одним благотворительным обществом стало Императорское человеколюбивое общество, учрежденное в 1802 г. высочайшим рескриптом императора Александра I (первоначально под названием «Благодетельного общества») . Свою деятельность общество начало с образования двух комитетов: Медико-филантропического (1802) и Попечительного о бедных (1805). Первый имел целью усовершенствование существовавших и открытие новых благотворительных заведений медицинской помощи; задачей второго было определено оказание денежной помощи истинно бедным и несчастным людям и сбор сведений о нуждающихся . Проекты положений о Совете общества и попечительном комитете, составленные князем Голицыным, удостоились высочайшего утверждения 16 июля 1816 г.

В докладе, представленном на утверждение императору князем Голицыным, определялась необходимость создания Совета, которая заключалась в том, что «Человеколюбивое общество обязано не только раздавать милостыню, но и доставлять бедным другие вспоможения и особенно стараться выводить из нищеты…» Отмечалась также необходимость образования новых комитетов, в том числе «для воспитания и обучения полезным ремеслам малолетних бедных». Была определена потребность в открытии заведений общества в губернских городах . Тем же высочайшим повелением Совету Императорского человеколюбивого общества были подчинены созданные Медико-филантропический и Попечительный о бедных комитеты.

Финансирование Человеколюбивого общества было определено Высочайшим рескриптом 25 июля 1816 г. на имя министра финансов. По этому распоряжению было велено отпускать Совету Человеколюбивого общества ежегодно около 150 тысяч руб. из кабинета его Величества. Эту сумму было разрешено использовать в операциях по приращению капиталов, помещать под проценты, приобретать на средства недвижимое имущество с коммерческой целью и т.д.

Структура управления Императорским человеколюбивым обществом представляется следующей: во главе стоит Совет, в состав которого входят Главный попечитель (председатель), помощник председателя и 11 членов. Второе звено составляют местные комитеты общества, которые подотчетны Совету. Третьим и самым низшим звеном являются заведения общества во главе со своим управляющим, которые в свою очередь подотчетны своему комитету.

В первый год работы Совета для доставления «прочного призрения» им было определено создание домов призрения трех разрядов: «1) для дряхлых, престарелых и неизлечимых, 2) для больных, 3) для малолетних сирот и детей бедных родителей ». На основании этого стали возникать различные заведения призрения, как богадельни, приюты, больницы и т.д. Всего к началу ХХ в. обществу принадлежало 210 заведений в 27 городах России, из них 57 учебно-воспитательных, где призревалось 5 500 сирот и детей бедных родителей .

В дальнейшие годы существования Императорского человеколюбивого общества серьезных изменений в системе руководства и финансирования не происходило, за исключением некоторых налоговых льгот и дополнительных источников финансирования (в большинстве случаев это были частные стипендии и дарения членов императорской фамилии).

Помимо двух вышеупомянутых комитетов особое внимание необходимо уделить Учебному комитету Императорского человеколюбивого общества, образованному в 1877 г. (Положение утверждено 24 апреля 1877 г. ) Необходимость создания особенного комитета, который занимался бы вопросами образования, была связана с определенным устройством дела воспитания и обучения детей в заведениях общества. Учебная часть здесь включала средний образовательный курс и была подчинена Министерству народного просвещения или Ведомству учреждений императрицы Марии, руководящим мужским и женским образованием в государстве . Но согласно задачам организации в Человеколюбивом обществе имелись такого рода учебно-воспитательные заведения с низшим курсом, которые по специальности своей, как, например, ремесленная и рукодельная школы, не могли быть подчинены означенным ведомствам. Для управления ими был образован Учебный комитет. К обязанностям нового комитета были отнесены: 1) составление программ по всем учебным предметам, преподаваемым в заведениях общества, с указанием методов преподавания, а также руководств и учебных пособий; 2) наблюдение за правильным ходом учения и воспитания; 3) обсуждение вопросов по учебно-воспитательной части училищ .

Казань наряду с другими крупными губернскими городами не осталась в стороне от деятельности нового благотворительного предприятия. Об этом говорит тот факт, что устав Казанского попечительного о бедных комитета был утвержден одновременно с образованием Совета Императорского человеколюбивого общества, то есть 16 июля 1816 г.

История Казанского попечительного о бедных комитета началась еще в 1815 г., когда усилиями местного масона, действительного статского советника В.В. Романовского в Казани начался сбор пожертвований. Составив проект правил Попечительного комитета, он вошел к главному попечителю Императорского человеколюбивого общества А.Н. Голицыну с ходатайством на открытие общества в Казани, на что получил благоволение императора.

В.В. Романовский стал впоследствии первым председателем основанного по его мысли комитета. Деятельность этого благотворительного общества по Правилам заключалась в том, чтобы «подавать руку помощи пребывающим в истинном убожестве, то есть тем, которые за дряхлостью, увечьем, глубокой старостью или за малолетством ни служить, ни работать не могут и не имеют ни хлеба насущного, ни одежды к защищению себя от холода, ни хижины для пристанища, и тем беззащитным вдовам и сиротам, кои страждут от притеснителей и кои не имеют способа к воспитанию сирот соответственно званию их» . Впоследствии с увеличением средств Попечительного комитета Правилами проектировалось учреждение особой для бедных больницы и сиротского дома, в котором предполагалось содержать и учить бедных девиц чтению, письму, закону Божию, рисованию и арифметике, а также домашнему хозяйству и рукоделию. Однако планам не суждено было сбыться.

В 1873 г. по случаю пересмотра уставов учреждений, подведомственных Императорскому человеколюбивому обществу, был выработан и утвержден Советом общества 31 июля 1873 г. устав Казанского попечительного о бедных комитета . Он был схож с подобными же уставами Попечительных о бедных комитетов других городов. Устав, не изменив основных положений Правил 1816 г., лишь упорядочил их. Целью создания комитета являлось «облегчение положения местных жителей Казанской губернии, всякого звания, лет и обоего пола, нуждающихся в средствах к жизни» . В соответствии с этим определялись виды оказываемой помощи: выдача постоянных и единовременных пособий; трудоустройство безработных; медицинская помощь бедным; призрение престарелых и детей-сирот или детей нуждающихся родителей, а также устройство последних в воспитательные и учебные заведения .

За рассматриваемый период деятельности при местном Попечительном о бедных комитете в Казани было учреждено три самостоятельных попечительства:

1). Попечительный о тюрьмах комитет («Попечительное о тюрьмах общество», 1833);

2). Дом имени императора Александра II (1883);

3). Женское благотворительное отделение Попечительного о бедных комитета (1873).

Женское благотворительное отделение Казанского попечительного о бедных комитета Императорского человеколюбивого общества было учреждено 31 марта 1873 г. Это произошло одновременно с утверждением устава Казанского попечительного о бедных комитета, куда был внесен отдельный пункт об учреждении дамского отделения . В этот же день был утвержден устав нового отделения . Цели его не отличались от целей Попечительного о бедных комитета, с той лишь разницей, что акцент делался на «доставление способов для призрения и воспитания детей» и в особенности на «развитие женского труда и содействие к сбыту рукоделий бедных». Устав обозначил юридическое возникновение Женского благотворительного отделения. Первое же собрание учредителей состоялось лишь 14 декабря 1873 г.

Основной задачей образованного отделения было определено ознакомление с потребностями бедных людей города в области призрения. Предстояло решить, какие формы благотворительности необходимы более всего. Для этого было устроено 12 городских участковых отделений, попечительницы которых должны были собрать сведения о нуждающихся в своем районе. Результаты проведенной работы показали, что основной категорией горожан, нуждающихся в «существенном облегчении участи» являются дети. На этом основании было решено обратить деятельность комитета на устройство школы-приюта для девочек .

Таким образом, следуя намеченной цели Женское благотворительное отделение открыло в 1 октября 1874 г. хозяйственно-рукодельную школу для девочек-сирот и дочерей беднейших родителей г.Казани. До получения официального разрешения на открытие школы комитет составил временные правила для нее, желая выразить в них тип профессиональной школы, которая давала бы воспитанницам вместе с нравственным развитием знание какого-нибудь ремесла. Впоследствии это направление было подтверждено уставом, утвержденным 31 марта 1880 г.

В 1882 г. при школе открылось Временное убежище для бесприютных женщин и детей, преимущественно гувернанток и учительниц с малолетними детьми на 7 человек.

Существовало также Убежище для престарелых женщин, однако в 1899 г., вследствие перестройки и ремонта флигеля, занятого этим приютом, все женщины были распределены по богадельням, и таким образом заведение перестало существовать .

Полностью материал публикуется в российском историко-архивоведческом журнале ВЕСТНИК АРХИВИСТА. Ознакомьтесь с условиями подписки здесь.