КОНФЛИКТЫ В СОВЕТСКОМ РУКОВОДСТВЕ. ПРИОРИТЕТЫ В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ: НЕЧЕРНОЗЕМЬЕ – ЦЕЛИНА

Автор: Л.Е. ГОРИЗОНТОВ | 07 Марта 2014

Л.Е. ГОРИЗОНТОВ, г. Москва, Российская Федерация

КОНФЛИКТЫ В СОВЕТСКОМ РУКОВОДСТВЕ. ПРИОРИТЕТЫ В РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ: НЕЧЕРНОЗЕМЬЕ – ЦЕЛИНА

Gorizontov L.E., Moscow, Russian Federation. Conflicts in the Soviet ruling elite and regional priorities: Non-Black Earth - Virgin Soil

Окончание. Начало см. Вестник архивиста. 2013. № 4. The ending. The beginning is in “Herald of an archivist” № 4, 2013.

Аннотация

Выбор между инвестициями в российское Нечерноземье и целинные земли обсуждался на протяжении всего послевоенного периода XX в. Отстаивая приоритетное значение целины, Н.С. Хрущев вовсе не игнорировал проблем деревни Нечерноземья: речь шла об очередности решения задач при ограниченных ресурсах. Противодействие курсу на распашку целины прочно связали с деятельностью «антипартийной группы», причем этот стереотип не утратил своей актуальности и после отставки Хрущева. Выступив в первой половине 1970-х гг. с инициативой поддержки Нечерноземья, бывшие целинники Л.И. Брежнев и М.С. Соломенцев старались не противопоставлять двух региональных и экономических стратегий. Демонстрируя архетипические представления о центре и окраинах страны, русская творческая интеллигенция еще до начала перестройки открыто выражала недовольство провозглашением Центральной России второй целиной. Программа Нечерноземья не выдерживала конкуренции с союзными и промышленными программами, в том числе теми, которые реализовывались на территории России. Однако система не исключала прямого обращения руководителя областного звена к первому лицу государства. Курировавший с конца 1970-х гг. сельское хозяйство представитель Юга России М.С. Горбачев не сразу проникся важностью проблем Нечерноземья. В начале 1980-х гг. Брежнев заявил о том, что пришел черед национальным республикам оказать помощь России. Во второй половине 1980-х гг. на нужды Нечерноземья направили средства, предназначавшиеся на поворот северных рек, - программу, которая имела репутацию антироссийской. В условиях экономического кризиса работы в Нечерноземье были свернуты. После распада СССР дискуссия об альтернативах регионального развития в советский период приобрела особую остроту. Новые мемуары и архивные материалы позволили лучше понять механизм принятия решений в послевоенном Советском Союзе. Прослежен путь от опытов локальных преобразований до макрорегиональных программ и постановки задач в общегосударственном масштабе. Трудный выбор региональных приоритетов переплетался с борьбой за власть и определение модели развития страны, конкуренцией между союзными республиками и российскими регионами, соперничеством ведомств, противостоянием номенклатуры и общественности, при этом определенные общественные умонастроения находили отклик в аппарате.

Annotation

Having put forward in the first half of the 1970s the initiative to support Non–Black Earth, former Virgin Soil activists L.Brezhnev and M.Solomentsev tried not to stress controversy between the two regional and economic strategies. Yet before perestroika Russian creative intelligentsia began to express its discontent with the treatment of Central Russia as the second Virgin Soil, demonstrating the archetypal perception of the center and periphery of the country. The Non–Black Earth program failed to compete with all-union and industrial programs, including those implemented on the Russian territory. The system however didn't exclude direct contacts between regional leaders and the “first person” in the state. Supervising agriculture since the end of the 1970s, M.Gorbachev as a representative of the Russian South didn't initially understand the significance of Non–Black Earth. At the beginning of the 1980s Brezhnev declared, that it was high time for national republics to help Russia. In the second half of the 1980s Non–Black Earth received resources previously assigned for the turn of northern rivers - a project with anti-Russian reputation. Under the conditions of economic crisis works in the Non–Black Earth region were stopped. After the collapse of the USSR the discussion on alternatives of regional development during the Soviet period assumed a special acuteness. New memoirs and archival materials enabled better understanding of the decision–making in post-war Soviet Union. The author traces the way from the local reforms' experience to macro-regional programs and setting tasks in all-union scale. A difficult choice of regional priorities intertwined with the struggle for power and determining the model of development, competition between union republics and various Russian regions, inter-agency rivalry, opposition between bureaucracy and public opinion with the influence of certain public moods on the officials. A choice between investments into the Russian Non–Black Earth or Virgin Soil regions was discussed during the entire post–war period. Emphasizing the priority importance of Virgin Soil's plowing, Khrushchev by no means ignored the agricultural problems of Non–Black Earth: he kept in mind the order of priorities with limited resources. The resistance to the strategy of raising Virgin Soil was firmly linked to the activity of the so-called anti-party group. This stereotype didn't lose its topicality after Khrushchev's dismissal.

Ключевые слова

Советский Союз, региональная политика, политическая борьба, Нечерноземье, целина, ментальная география.

Keywords

Soviet Union, regional policy, political struggle, non-black earth, virgin soil, mental geography.

В апреле 1971 г. с запиской в Сельскохозяйственный отдел ЦК обратился министр сельского хозяйства РСФСР Л.Я. Флорентьев, некогда снятый с должности первого секретаря Костромского обкома за несогласие с аграрной политикой Н.С. Хрущева. «Если нежелательные миграционные процессы в сельском хозяйстве Нечерноземной зоны не приостановить самым энергичным образом, то через 10–15 лет сельского населения в колхозах и совхозах нечерноземья почти не останется», – говорилось в этом документе . Короткое сопроводительное письмо министра на имя курировавшего в ЦК сельское хозяйство Ф.Д. Кулакова содержало еще более жесткие оценки. «Положение в этой зоне крайне неблагополучно, – писал Флорентьев. - Мы практически не приступили к преодолению главных трудностей» . Отмечалось недопустимое отношение к проблемам Нечерноземья со стороны ряда союзных министерств и ведомств, не видевших «всей сложности и остроты положения в этом районе». Флорентьев считал необходимым «резко» исправить ситуацию уже в текущей пятилетке . Записке министра сельского хозяйства РСФСР дали ход, вопрос рассматривался на заседании Политбюро, были сделаны оргвыводы.

В июле 1971 г. высший в номенклатуре РСФСР пост председателя республиканского Совмина более чем на десятилетие занимает М.С. Соломенцев, с именем которого связана подготовка общего решения по Нечерноземью. На совещании в ЦК 8 августа 1972 г. (исключительно тяжелого для сельского хозяйства страны) Л.И. Брежнев сказал: «Я прочитал записку Российской Федерации по вопросу о состоянии дел в центральных нечерноземных областях… И, конечно, печальная картина…» .

Знакомство со статистическими данными убедило Соломенцева, что Россия недополучает бюджетные средства и отстает в своем развитии от других союзных республик. Внутри же РСФСР хуже всего приходится Нечерноземью: «Наиболее болезненным и трудным участком в России всегда было и есть положение дел в сельском хозяйстве. Конечно, на юге республики – в Краснодарском и Ставропольском краях, Ростовской области, на Северном Кавказе, всегда жили более добротно, в центрально–черноземных областях – хуже. Самое же трудное положение – в центральной нечерноземной зоне. Здесь хуже, чем на Урале, в Сибири и даже на Дальнем Востоке». Особенно неблагоприятной выглядела обстановка в бывшей зоне оккупации .

Для привлечения на свою сторону руководителей экономики союзного уровня Соломенцев возил по Ленинградскому шоссе А.Н. Косыгина и председателя Госплана СССР Н.К. Байбакова. После съезда с магистрали «впечатление тяжелейшее». «При первой же попытке свернуть с асфальта на грунтовку, ведущую в одно из хозяйств, – вспоминает Соломенцев, – мы тут же застряли в грязи». «И это рядом со столицей, рядом со всеми руководящими органами, – сокрушался Косыгин. – Это позорно. Это стыдно для всех нас, руководителей» . Брежневу Соломенцев жалуется на «затюкивание» России, которая в речи генсека по случаю полувекового юбилея СССР была названа «первой среди равных» . Для умонастроений в высшем эшелоне власти показательно, что, выступая в защиту русского языка на заседании Политбюро 30 марта 1972 г., Соломенцев подверг критике увлечение «всякого рода исторической стариной» .

Список литературы

1. Аджубей А. Те десять лет. - М.: Советская Россия, 1989. – 333 с.

2. Александров В. Кронпринцы в роли оруженосцев. Записки спичрайтера. - М.: ВК, 2005. – 384 с.

3. Александров–Агентов А.М. От Коллонтай до Горбачева. Воспоминания дипломата, советника А.А. Громыко, Л.И. Брежнева, Ю.В. Андропова, К.У. Черненко и М.С. Горбачева. - М.: Международные отношения, 1994. – 299 с.

4. Арбатов Г. Человек системы. Наблюдения и размышления очевидца ее распада. - М.: Вагриус, 2002. – 459 с.

5. Брежнев Л.И. Ленинским курсом. Т. 1. - М.: Политиздат, 1970. – 544 с.; Т. 4. - М.: Политиздат, 1974. – 488 с.; Т. 7. - М.: Политиздат, 1979. – 672 с.

6. Бурлацкий Ф.М. Вожди и советники. О Хрущеве, Андропове и не только о них… - М.: Политиздат, 1990. – 383 с.

7. Вознесенский Л.А. Истины ради… М.: Республика, 2004. – 566 с.

8. Воротников В.И. А было это так… Из дневника члена Политбюро ЦК КПСС. - М.: Книга и бизнес, 2003. – 640 с.

9. Гайдар Е. Гибель империи. Уроки для современной России. М.: РОССПЭН, 2006. – 440 с.

10. Горбачев М. Жизнь и реформы. Кн. 1. - М.: Новости, 1995. – 648 с.

11. Зеленин И.Е. Аграрная политика Н.С. Хрущева и сельское хозяйство. - М.: ИРИ РАН, 2001. – 304 с.

12. Каганович Л.М. Памятные записки рабочего, коммуниста–большевика, профсоюзного, партийного и советско–государственного работника. - М.: Вагриус, 2003. – 671 с.

13. Клименко И.Е. Думы о былом: Размышления о времени, о людях, о себе. - Смоленск: Союз журналистов Смоленской области, 2006. – 552 с.

14. Конотоп В.И. Внукам. Воспоминания. Дневники. Слово публициста. - Подольск: Сатурн–С, 1998. – 303 с.

15. Косыгин А.Н. К великой цели. Избранные речи и статьи. Т. 1. - М.: Политиздат, 1979. – 608 с.

16. Медведев Р. Политический дневник. Т. 2. - Амстердам: Фонд им. Герцена, 1972. – 838 с.

17. Мясников Г.В. Страницы из дневника (1964–1992). М.: Институт национальных проблем образования, 2008. – 774 с.

18. Пихоя Р. Москва. Кремль. Власть. Сорок лет после войны, 1945–1985. - М.: АСТ, 2007. – 720 с.

19. Семичастный В. Беспокойное сердце. - М.: Вагриус, 2002. – 459 с.

20. Соломенцев М.С. Верю в Россию. - М.: Молодая гвардия, 2003. – 592 с.

21. Сто сорок бесед с Молотовым. Из дневника Ф. Чуева. - М.: ТЕРРА, 1991. – 623 с.

22. Хрущев Н.С. Время. Люди. Власть. Кн. 4. - М.: Московские Новости, 1999. – 726 с.

23. Хрущев Н.С. Строительство коммунизма в СССР и развитие сельского хозяйства. Т. 1. - М.: Госполитиздат, 1962. – 496 с.; Т. 3. - М.: Госполитиздат, 1962. – 544 с.; Т. 4. - М.: Госполитиздат, 1963. – 480 с.; Т. 5. - М.: Госполитиздат, 1963. – 464 с.; Т. 6. - М.: Госполитиздат, 1963. – 480 с.; Т. 7. - М.: Госполитиздат, 1963. – 480 с.

24. Хорев Б. Естественно–историческая специфика России и ее влияние на рыночные реформы. Электронный ресурс. Режим доступа: www.lib.thewalls.ru/horev/specifika2.htm

25. Черняев А. Совместный исход. Дневник двух эпох. 1972–1991 годы. - М.: РОССПЭН, 2008. – 1208 с.

26. Шепилов Д.Т. Непримкнувший. Воспоминания. - М.: Вагриус, 2001. – 400 с.

27. Янов А.Л. Россия против России. Очерки истории русского национализма 1825–1921. - Новосибирск: Сибирский хронограф, 1999. – 370 с.

References

1. Adzhubej A. Te desjat' let. [Those ten years]. Moscow: Sovetskaja Rossija Publ., 1989. – 333 p.

2. Aleksandrov V. Kronprincy v roli oruzhenoscev. Zapiski spichrajtera. [Crown princes in the role of armour-bearers. Notes of a speechwriter]. Moscow: VK Publ., 2005. 384 p.

3. Aleksandrov–Agentov A.M. Ot Kollontaj do Gorbacheva. Vospominanija diplomata, sovetnika A.A. Gromyko, L.I. Brezhneva, Ju.V. Andropova, K.U. Chernenko i M.S. Gorbacheva. [From Kollontai to Gorbachev] Moscow: Mezhdunarodnye otnoshenija Publ., 1994. – 299 p.

4. Arbatov G. Chelovek sistemy. Nabljudenija i razmyshlenija ochevidca ee raspada. [Man of the system. Observations and reflections of a witness of its collapse]. Moscow: Vagrius Publ., 2002. – 459 p.

5. Brezhnev L.I. Leninskim kursom. T. 1. [Following Lenin's course: speeches and articles]. Moscow: Politizdat Publ., 1970. – 544 p.; T. 4. Moscow: Politizdat Publ., 1974. – 488 p.; T. 7. Moscow: Politizdat Publ., 1979. – 672 p.

6. Burlackij F.M. Vozhdi i sovetniki. O Hrushcheve, Andropove i ne tol'ko o nih… [Leaders and advisers. About Khrushchev, Andropov and others]. Moscow: Politizdat Publ., 1990. – 383 p.

7. Voznesenskij L.A. Istiny radi… [For truth]. Moscow: Respublika Publ., 2004. – 566 p.

8. Vorotnikov V.I. A bylo eto tak… Iz dnevnika chlena Politbjuro CK KPSS. [And it was so ... From the diary of a member of the Politbureau of the CPSU Central Committee]. Moscow: Kniga i biznes Publ., 2003. – 640 p.

9. Gajdar E. Gibel' imperii. Uroki dlja sovremennoj Rossii. [Fall of the Empire. Lessons for Contemporary Russia]. Moscow: ROSSPEN Publ., 2006. – 440 p.

10. Gorbachev M. Zhizn' i reformy. Kn. 1. [Life and Reforms]. Moscow: Novosti Publ., 1995. – 648 p.

11. Zelenin I.E. Agrarnaja politika N.S. Hrushcheva i sel'skoe hozjajstvo. [Agrarian policy of Khrushchev and agriculture]. Moscow: Institute of Russian History, Russian Academy of Sciences Publ., 2001. – 304 p.

12. Kaganovich L.M. Pamjatnye zapiski rabochego, kommunista–bol'shevika, profsojuznogo, partijnogo i sovetsko–gosudarstvennogo rabotnika. [Memorable letters of worker, communist and bolshevic, party and state functionary]. Moscow: Vagrius Publ., 2003. – 671 p.

13. Klimenko I.E. Dumy o bylom: Razmyshlenija o vremeni, o ljudjah, o sebe. [Thoughts about the past: Reflections about time, about people, about myself]. Smolensk: Union of Journalists of the Smolensk region Publ., 2006. – 552 p.

14. Konotop V.I. Vnukam. Vospominanija. Dnevniki. Slovo publicista. [To offsprings. Memoir. Diaries]. Podolsk: Saturn-S, 1998. – 303 p.

15. Kosygin A.N. K velikoj celi. Izbrannye rechi i stat'i. T. 1. [To great goal]. Moscow: Politizdat Publ., 1979. – 608 p.

16. Medvedev R. Politicheskij dnevnik. T. 2. [Political diary]. Amsterdam: Fond Gercena Publ., 1972. – 838 p.

17. Mjasnikov G.V. Stranicy iz dnevnika (1964–1992). [Pages from the diary (1964-1992)]. Moscow: Institute of National Education Problems Publ., 2008. – 774 p.

18. Pihoja R. Moskva. Kreml'. Vlast'. Sorok let posle vojny, 1945–1985. [Moscow. Kremlin. Authority. 40 years after war, 1945-1985]. Moscow: AST Publ., 2007. – 720 p.

19. Semichastnyj V. Bespokojnoe serdce. [Restless heart]. Moscow: Vagrius Publ., 2002. – 459 p.

20. Solomencev M.S. Verju v Rossiju. [I believe in Russia]. Moscow: Molodaja gvardija Publ., 2003. – 592 p.

21. Sto sorok besed s Molotovym. Iz dnevnika F. Chueva. [140 talks with Molotov]. Moscow: TERRA Publ., 1991. – 623 p.

22. Hrushchev N.S. Vremja. Ljudi. Vlast'. Kn. 4. [Time. People. Authority]. Moscow: Moskovskie Novosti Publ., 1999. – 726 p.

23. Hrushchev N.S. Stroitel'stvo kommunizma v SSSR i razvitie sel'skogo hozjajstva. T.

1. [Communism building in USSR and agriculture development]. Moscow: Gospolitizdat Publ., 1962. – 496 p.; T. 3. Moscow: Gospolitizdat Publ., 1962. – 544 p.; T. 4. Moscow: Gospolitizdat Publ., 1963. – 480 p.; T. 5. Moscow: Gospolitizdat Publ., 1963. – 464 p.; T. 6. Moscow: Gospolitizdat Publ., 1963. – 480 p.; T. 7. Moscow: Gospolitizdat Publ., 1963. – 480 p.

24. Horev B. Estestvenno–istoricheskaja specifika Rossii i ee vlijanie na rynochnye reformy. [Natural and historical specificity of Russia and its impact on market reforms]. Access mode: www.lib.thewalls.ru/horev/specifika2.htm

25. Chernjaev A. Sovmestnyj ishod. Dnevnik dvuh epoh. 1972–1991 gody. [Joint outcome. Diary of two epochs. 1972-1991 years]. Moscow: ROSSPEN Publ., 2008. – 1208 p.

26. Shepilov D.T. Neprimknuvshij. Vospominanija. [Not join. Memoir]. Moscow: Vagrius Publ., 2001. – 400 p.

27. Janov A.L. Rossija protiv Rossii. Ocherki istorii russkogo nacionalizma 1825–1921. [Russia vs. Russia. History of Russian nationalism. 1825-1912]. Novosibirsk: Sibirskij hronograf Publ., 1999. – 370 p.

Сведения об авторах

Горизонтов Леонид Ефремович, доктор исторических наук, Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», профессор, Российская Федерация, г. Москва, 8-905-760-36-30, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About author

Gorizontov Leonid Efremovich, Doctor of Historical Sciences, National Research University Higher School of Economics, Professor, Russian Federation, Moscow, 8-905-760-36-30, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript