ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ЦИРКУЛЯРНОГО ХАРАКТЕРА В РСФСР В 1920-Е ГГ. ПО МАТЕРИАЛАМ ТВЕРСКОЙ ГУБЕРНИИ

УДК 94(470)

Е.В. КАРПЫЧЕВА, г. Химки, Российская Федерация

ДЕЛОПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ЦИРКУЛЯРНОГО ХАРАКТЕРА В РСФСР В 1920-Е ГГ. ПО МАТЕРИАЛАМ ТВЕРСКОЙ ГУБЕРНИИ

Karpycheva E.V., Khimki, Russian Federation

Circular Documents of Management and Record Keeping in the Russian Soviet Federative Socialist Republic in 1920: A Case-Study of the Tver Province

Аннотация

Статья посвящена анализу информативных возможностей делопроизводственной документации циркулярного характера. Циркуляры – одна из разновидностей делопроизводственной документации, которую целесообразно подразделить на две подгруппы: циркуляры центральных и местных органов власти. Циркуляры, имевшие именно такие «статусы», были выявлены в фонде финансового отдела Тверского губисполкома Государственного архива Тверской области (ГАТО). Автором анализируется состав и назначение делопроизводственной документации циркулярного характера, обеспечивавшей руководство частной торговлей в Тверской губернии. Обобщенные и проанализированные делопроизводственные документы ГАТО регулировали взаимодействие центральных и местных органов власти по руководству частной торговлей в регионе. Автором было проведено исследование делопроизводственной документации органов исполнительной власти по Тверскому региону 1920-х гг. Выявлены специфика и особенности взаимодействия центральных и местных органов власти в данной сфере с точки зрения документирования управленческих процессов и организации работы с документами в государственных учреждениях. Автор описал порядок составления и оформления циркуляров, систематизировав их по статусу и назначению. Выявлены формуляры циркуляров центральных органов власти и местных государственных учреждений. Проанализированные формуляры и тексты делопроизводственных документов циркулярного характера дают информацию о порядке документирования и организации работы с документами подобного рода в центральных и местных государственных учреждениях, осуществлявших контроль над частной торговлей по Тверскому региону в 1920-е гг.

Abstract

The article assesses informative capacity of circular documents of management and record keeping. Circulars are a type of documents of management and record keeping which it is expedient to subdivide into two groups: circulars of the central and of local authorities. Circulars of such filing status were found in the fond of the finance department of the Tver province of the State Archive of the Tver Region (GATO). The article analyzes composition and purpose of circular documents of management and record keeping of the private trade management in the Tver province. Studied documents from the GATO regulated interactions between central and local state agencies in the field of private trade of the region. The article studies documents of the executive authorities for the Tver region in 1920s and assesses nature and peculiarities of interactions between central and local state agencies in the field of the private trade of the region in terms of documentation of management processes and of organization of documents usage in state agencies. The author describes procedure for drawing up and issuing circulars, having systematized them by status and purpose. Forms of circulars (2 variations) of the central authorities and local public institutions have been identified, such as circulars of the People’s Commissariat for Finance (Narkomfin) of the RSFSR. Analysis of the said forms and of the circulars text provide information on the records creation and similar paperwork management in central and local state agencies regulating private trade in the Tver region in 1920s.

Ключевые слова

Архив, источник, циркуляр, делопроизводственные документы, бланки циркуляров, документооборот государственных учреждений, дата и регистрационный номер, инструкция.

Keywords

Archive, source, circular, documents of management and record keeping, forms of circulars, documents flow of state agencies, date and registrations number, instruction.

В 1921 г. Коммунистическая партия и правительство РСФСР принимают решение о смене курса экономической политики государства, суть которого состояла в замене продовольственной разверстки продовольственным налогом. В связи с этим проблема осуществления государственного контроля над частной торговлей была особенно актуальна для экономики страны. В сложившейся ситуации СНК и ВЦИК РСФСР издают следующие нормативные акты: Положение о промысловом налоге (август 1921 г.); постановление «О местных налогах и сборах» (декабрь 1921 г.); постановление от 29 августа 1922 г. «Об изменении перечня местных налогов и сборов». Документирование процесса реализации указанных нормативных правовых актов осуществлялось при помощи определенных видов и разновидностей делопроизводственной документации, посредством которой было организовано взаимодействие центральных и местных органов власти по вопросу руководства частной торговлей.

К настоящему периоду в российском документоведении существует достаточно большой объем исследований, посвященных названной проблеме, опубликованных в монографиях, различных сборниках научных трудов (МГИАИ (РГГУ) и ВНИИДАД) и др. В качестве примера научного исследования можно привести работу М.В. Ларина «Управление документацией в организациях». Часть работ носит характер учебников и учебных пособий - труды Т.В. Кузнецовой, К.Г. Митяева, В.С. Мингалева, А.В. Пшенко и др.

Документы циркулярного характера – одна из групп делопроизводственной документации, которую целесообразно подразделить на две подгруппы: документы циркулярного характера центральных и местных органов власти. Анализируемые документы были выявлены в фонде финансового отдела Тверского губисполкома Государственного архива Тверской области (ГАТО). По своему назначению они выполняли разъяснительно-указывающую функцию, которая состояла в том, чтобы донести смысл документа до подведомственных государственных учреждений, которым по статусу полагалось реализовывать практическое применение поставленных в этих документах задач.

В процессе осуществления анализа формуляров документов следовало учитывать их специфику с точки зрения функционирования в системе документооборота государственных учреждений. Основное назначение документов состояло в том, что вышестоящие государственные учреждения оповещали нижестоящие органы власти о принятых нормативных правовых актах и определяли порядок их реализации на местном уровне.

Был проведен анализ информации, содержащейся в текстах документов циркулярного характера, с целью определения уровня ее полноты и достоверности. Для этого была изучена роль этой группы делопроизводственной документации в реализации руководящей и контролирующей функции государственных учреждений в отношении частной торговли в период НЭПа с учетом статуса государственных учреждений в иерархии советских органов власти.

Документы циркулярного характер центральных органов власти не имели единого формуляра, а точнее существовало несколько его разновидностей в зависимости от назначения и содержания документа.

Первая разновидность – документы циркулярного характера Народного комиссариата финансов (НКФ) РСФСР, содержащие постановления этого ведомства. Они оформлялись на типографских бланках с указанием даты принятия постановления и его номера. Обращает на себя внимание такой юридически значимый реквизит, как подпись: на документах этой разновидности они не ставились, так как основной текст циркуляра отпечатывался типографским способом (наименование должности, фамилии и инициалов ответственного лица). Особенность заключалась в том, что выявленные и отобранные документы циркулярного характера центральных органов власти имели в конце совершенно отличные друг от друга комбинации подписей должностных лиц, которые, надо полагать, в данном случае были ответственны за исполнение того или иного постановления. В одном случае – это: «Замнаркома М. Альский»; во втором – «Член Коллегии А. Резенгольц» и «Начцентроналог Горбунов»; в третьем – «Занаркомфин М. Альский» и «Зам. Начцентроналог Добромыслов» и т.д.

По характеру информации данная разновидность не может быть квалифицирована как документ циркулярного характера в полном смысле слова, поскольку названные документы создавались и оформлялись, прежде всего, с целью организации процесса оповещения местных органов власти, например, о внесенных поправках в законодательные акты. Однако сами местные органы власти воспринимали эту категорию делопроизводственных документов именно как циркуляр. Доказательством служит следующий факт - при их изучении должностные лица накладывали резолюции (видимо, для технического секретариата): «В циркуляры по промналогу».

Следующая разновидность документов циркулярного характера НКФ РСФСР, относящаяся к документам центральных органов власти, принципиально отличалась от предыдущей. Посредством них НКФ информировал местные органы власти о механизмах реализации своих постановлений. Например, циркуляр «О порядке проведения в жизнь постановления ВЦИК и Совнаркома о дополнительном обложении торговых и промышленных предприятий».

Тексты данных документов имеют характер кратких инструкций и предназначены для разъяснения порядка реализации постановлений НКФ и ВЦИК на местном уровне. С точки зрения организации документопотока здесь следует иметь в виду, что центральные органы власти рассылали эти документы в губернские органы, а те, в свою очередь, размножив их, направляли далее в уездные / районные государственные учреждения.

Кроме того, что тексты документов циркулярного характера этих разновидностей отличались между собой по смыслу и назначению, они еще имели различия и в формулярах. Так, на документах второй разновидности (в отличие от первой) обозначался угловой штамп без герба с указанием всех необходимых реквизитов: наименование государственного учреждения с указанием его статуса (союзного или республиканского уровня), дата составления документа, его исходящий номер, адрес и телефон и устойчивый набор подписей в конце документа: «Начцентроналог» и «Управляющий отделом».

Условно (в качестве исключения) дополнительно рассмотрены еще две разновидности, которые предлагается квалифицировать как разновидности документов циркулярного характера, но не по названию, а с точки зрения семантической составляющей данных документов – «Бюллетени отделов Народного Комиссариата Внутренних Дел (НКВД) РСФСР» и «Ставки патентов»

Бюллетени отделов НКВД РСФСР по всем признакам, имели единый формуляр: оформлялись на типографских бланках без штампа и печатей, но с указанием наименования государственного учреждения (в данном случае НКВД), отдела, составившего данный документ, номера, даты составления и оформления. Подписывали документ, как правило, два должностных лица: зам. наркома и заведующий соответствующим отделом или двое заведующих отделами (один из них, вероятно, был членом коллегии НКВД).

Таким образом, проанализированные формуляры и тексты делопроизводственных документов циркулярного характера дают информацию о порядке документирования и организации работы с документами подобного рода в центральных и местных государственных учреждениях, осуществлявших контроль над частной торговлей по Тверскому региону в 1920-е гг.

Список литературы

1. Валуев Д.В. Лишенцы в системе социальных отношений (1918-1936 гг.): На материалах Западного региона РСФСР. Дисс… канд. ист. наук.- Смоленск, 2003.

2. Документоведение: учебник и практикум для академического бакалавриата / Л.А. Доронина [и др.] / Под ред. Л.А. Дорониной. – М.: Издательство Юрайт, 2015.

3. Социальный портрет лишенца (на материалах Урала): Сборник документов/Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации. Уральский университет им. А.М. Горького; Сост.: Е.В. Байда и др. – Екатеринбург, 1996. – 255 с.

4. Тихонов В.И., Тяжельникова В.С., Юшин И.Ф. Лишение избирательных прав в Москве в 1920-1930-е годы. Новые архивные материалы и методы обработки. – М.: Мосгорархив, 1998. – 253 с.

Referenses

1. Valuev D.V. Lishency v sisteme social'nyh otnoshenij (1918-1936 gg.): Na materialah Zapadnogo regiona RSFSR. Diss… kand. ist. nauk [Disenfranchised persons (lishenets) in the social relations system: 1918-1936: A case-study of the Western region of the RSFSR. Cand. hist. sci. diss.]. Smolensk, 2003.

2. Dokumentovedenie: uchebnik i praktikum dlja akademicheskogo bakalavriata [Documentation: Study guide and manual for academic bachelor's programme. Ed. By L.A. Doronina]. Moscow, Izdatel’stvo Urait publ., 2015.

3. Social'nyj portret lishenca (na materialah Urala): Sbornik dokumentov. Sost. E.V. Bajda [Social portrait of a disenfranchised person (lishenets): Documents collection comp. by E.V. Bayda]. Ekaterinburg, 1996, 255 p.

4. Tihonov V.I., Tjazhel'nikova V.S., Jushin I.F. Lishenie izbiratel'nyh prav v Moskve v 1920-1930-e gody. Novye arhivnye materialy i metody obrabotki [Disenfranchisement in Moscow in 1920s-1930s: New archival materials and processing methods]. Moscow, Mosgorarhiv publ., 1998, 253 p.

Сведения об авторах

Карпычева Елена Вячеславовна, кандидат исторических наук, доцент кафедры документоведения и документационного обеспечения управления Московского государственного университета путей сообщения (МГУПС-МИИТ), г. Химки, Российская Федерация, 8-926-246-88-61, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About author

Karpycheva Elena Vyacheslavovna, PhD in Hstory, assistant professor of the document science and document support of management department of the Moscow State University of Railway Engineering, +7-926-246-88-61, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript