Мониторинг правоприменения в сфере архивного законодательства. Правовые лакуны на примере деятельности архивной службы Курганской области
УДК 930.251
DOI 10.28995/2073-0101-2018-1-146-154
А. И. Кулинич
Курганский государственный университет, г. Курган, Российская Федерация
Е. И. Сорогин
Управление по печати, средствам массовой информации и архивному делу Курганской области, г. Курган, Российская Федерация
Мониторинг правоприменения в сфере архивного законодательства. Правовые лакуны на примере деятельности архивной службы Курганской области
Aleksandr I. Kulinich
Kurgan State University, Kurgan, Russian Federation
Evgeniy I. Sorogin
Press, Media, and Archives Directorate for the Kurgan Region, Kurgan, Russian Federation
Monitoring Law Enforcement in Archival Legislation for Legal Loop-Holes: A Case-Study of the Activities of the Archival Agency of the Kurgan Region
Аннотация
В статье авторами освещены правовые лакуны в законодательстве об архивном деле. С учетом невозможности анализа всего архивного законодательства (которое включает и региональные нормативные правовые акты всех субъектов Российской Федерации), акцент сделан на федеральном законодательстве. Исследование проведено на основании изучения ситуаций, с которыми столкнулась архивная служба Курганской области, и носит исключительно практический характер. Проанализированы противоречия и правовые лакуны, связанные с реализацией трех законов: Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»; Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В результате выявлены следующие правовые лакуны и противоречия: правовая лакуна, связанная с реализацией функции контроля (не разграничены компетенции федерального органа власти и органа власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ и Федеральным законом №125-ФЗ); противоречия положений Федерального закона № 125-ФЗ и Федерального закона № 44-ФЗ. В условиях ликвидации государственного органа в сфере закупок, и передачи его полномочий государственному учреждению, документы по основной деятельности должны одновременно сдаваться в государственный архив и оставаться в новом учреждении; отсутствие единой методики по разграничению права собственности между муниципальными образованиями и субъектом Российской Федерации на архивные документы, утвержденной нормативным правовым актом федерального органа власти. В итоге в разных регионах, аналогичные документы относятся к различным формам собственности; отсутствие нормативной правовой базы в сфере комплектования и передачи в государственные архивы электронных документов. Эта ситуация приводит к тому, что полноценный электронный документооборот между органами государственной власти не может быть внедрен. Авторами делается вывод о необходимости заполнения данных правовых лакун и устранения противоречий в действующем законодательстве.
Abstract
The authors study legal loop-holes in the archival legislation. As it is impossible to analyze the whole of archival legislation, including regional laws and regulations of all subjects of Russia, the article focuses on the Federal law. It draws on practices of the Archival Agency of the Kurgan Region and addresses practical concerns. It analyzes inconsistencies and legal loop-holes in implementation of following three laws: the Federal law of October 22, 2004 no. 125-FZ ‘On archiving in the Russian Federation,’ the Federal law of 26 December, 2008 no. 294-FZ ‘On protection of rights of legal persons and self-employed entrepreneurs in the exercise of state control (supervision) and municipal control,’ and the Federal law of April 5, 2013 no. 44-FZ ‘On contract systems in the sphere of procurement of goods, works and services for provisioning governmental and municipal needs.’ The study has identified the following legal loop-holes and inconsistencies:
(1) There is a legal loop-hole in implementation of the control function. No clear demarcation of jurisdictions of the Russian Federation and those of the subjects of the Russian Federation is provided in Federal laws no. 294-FZ and no. 125-FZ;
(2) There is a contradiction between Federal laws no. 125-FZ and no. 44-FZ. In case of winding-up of a state procurement agency and transferring its powers to a government agency, documents on primary activity are to be filed in a state archive and also to remain in the new government agency;
(3) Lack of uniform and federally approved methodology for division of ownership of archival documents between municipalities and subjects of the Russian Federation result in similar documents falling under different forms of ownership in different regions;
(4) Lack of regulatory framework in acquisition and transfer of e-documents to state archives hinders introduction of a full-featured e-document interchange between state authorities.
The authors contend that these legal loop-holes and inconsistencies should be corrected.
Ключевые слова
Архивное законодательство, правовые лакуны, Федеральный закон № 125-ФЗ, архивная служба, архивные документы.
Keywords
Archival legislation, legal loop-holes, Federal law no. 125-FL, archival agency, archival documents.
Список литературы
Асфандиярова, И. Г. Правовые основы организации архивного дела в Республике Башкортостан. - Уфа: БАГСУ, 2007. - 84 с.
Бурова, Е. М. Архивное законодательство и его применение в практической деятельности архивов организаций // Делопроизводство. – 2013. – № 1. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.toppersonal.ru/officeworkissue.html?265 (дата обращения: 03.07.2017)
Шибаев, В. В. Архивное законодательство в современной России: основные тенденции развития // Архивы России и Польши: история, проблемы и перспективы развития. Сб. науч. тр. / Под общ. ред. Л. Мазур и Я. Лосовски. — Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2013. — С. 106-120.
References
ASFANDIYAROVA, E. G. Pravovye osnovy organizatsii arkhivnogo dela v respublike Bashkortostan [Legal frameworks for archiving in the Republic of Bashkortostan]. Ufa, BAGSU publ., 2007, 84 p.
BUROVA, E. M. Arkhivnoe zakonodatel'stvo i ego primenenie v prakticheskoi deyatel'nosti arkhivov organizatsii [Archival legislation and its application in practice of organizations archives. In Russ.]. IN: Deloproizvodstvo, 2013, no. 1. [on-line]. Available at: http://www.toppersonal.ru/officeworkissue.html?265 (accessed: 03.07.2017).
SHIBAEV, V. V. Arkhivnoe zakonodatel'stvo v sovremennoi Rossii: osnovnye tendentsii razvitiya [Archival legislation in modern Russia: Major development trends. In Russ.]. IN: Arkhivy Rossii i Pol'shi: istoriya, problemy i perspektivy razvitiya: sb. nauch. tr. / pod obshch. red. L. Mazur i Ya. Losovski [MAZUR L., LOSOVSKI Ya. [eds.]. Archives of Poland and Russia: History, problems and prospects: Collected scientific papers]. Ekaterinburg, Ural. Un. publ, 2013., pp. 106-120.
Сведения об авторах
Кулинич Александр Игоревич, Курганский государственный университет, кафедра культурологии, старший преподаватель, г. Курган, Российская Федерация, 8-905-850-02-87, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript
Сорогин Евгений Игоревич, Управление по печати, средствам массовой информации и архивному делу Курганской области, заместитель начальника управления, г. Курган, Российская Федерация, 8-919-562-67-12, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript
About authors
Kulinich Aleksandr Igorevich, Kurgan State University, culturology department, senior lecturer, Kurgan, Russian Federation, +7-905-850-02-87, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript
Sorogin Evgeniy Igorevich, Press, Media, and Archives Directorate for the Kurgan Region, Kurgan, deputy head, Kurgan, Russian Federation, +7-919-562-67-12, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript
В редакцию статья поступила 16.07.2017 г., опубликована:
Кулинич, А. И., Сорогин, Е. И. Мониторинг правоприменения в сфере архивного законодательства. Правовые лакуны на примере деятельности архивной службы Курганской области // Вестник архивиста. – 2018. - № 1. – С. 146-154. doi 10.28995/2073-0101-2018-1-146-154
Submitted 16.07.2017, published:
KULINICH, A. I., SOROGIN, E. I. Monitoring pravoprimeneniya v sfere arkhivnogo zakonodatel'stva. Pravovye lakuny na primere deyatel'nosti arkhivnoi sluzhby Kurganskoi oblasti [Monitoring law enforcement in archival legislation for legal loop-holes: A case-study of the activities of the Archival Agency of the Kurgan Region. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista – Herald of an Archivist, 2018, no. 1, pp. 146-154. doi 10.28995/2073-0101-2018-1-146-154
Полностью материал публикуется в российском историко-архивоведческом журнале ВЕСТНИК АРХИВИСТА. Ознакомьтесь с условиями подписки здесь.