Кадровая деятельность губернских органов России XIX в. в фондах федерального и региональных архивов

УДК 904(470)+930.25

DOI 10.28995/2073-0101-2018-2-343-351

Н. В. Чуб

Юго-Западный государственный университет, г. Курск, Российская Федерация

Кадровая деятельность губернских органов России XIX в. в фондах федерального и региональных архивов

Nadezhda V. Chub

South-West State University, Kursk, Russiаn Federation

Human Resource Management in the Russian Gubernia Institutions of the 19th Century in the Fonds of Federal and Regional Archives

Аннотация

Кадровая деятельность в органах государственной власти, основанная на современных технологиях, является показателем эффективного развития отечественного механизма управления. Итоги преобразований кадровой политики зависят от учета результативности ранее используемых методов регулирования данной сферы. В статье содержится обзор исторического опыта организации кадровой деятельности в губернских органах России XIX века на основе документов фондов отечественных архивов: федерального (Государственного архива Российской Федерации) и двух региональных (Государственного архива Курской области и Государственного архива Воронежской области). Основными методами исследования являются сравнительно-исторический, выявляющий признаки и динамику развития профессионально-кадровых отношений на протяжении XIX столетия, историко-хронологический, обеспечивающий последовательное документальное изучение специфики кадровых перемещений. Частично использованы историко-биографический и историко-правовой методы. Проведен комплексный научно-исторический и документационный анализ становления основ губернского управления и формирования кадров местных органов. Основой научной информации выступают официальные акты губернского делопроизводства, указания центральных органов по кадровым вопросам, материалы биографии чиновников. Анализ управленческих документов позволил сделать выводы о наличии определенных особенностей карьеры губернских служащих. Представлено участие центральной власти в организации кадровой подготовки персонала в губернии. Исследование показало, что в XIX веке кадровые меры правительства России были направлены на удержание в провинции личного состава. Губернатор оказывал административное влияние на комплектование губернских мест; оформлял и направлял в министерства кадровые документы, от которых зависело получение льгот. Власть контролировала моральный облик чиновника путем установления правил административной этики и требований к служебному поведению. Результаты работы способствуют пониманию закономерностей функционирования государственно-управленческих институтов, установлению особенностей документационного сопровождения государственных кадровых решений, а также направлены на формирование научного материала, который можно использовать при обосновании модернизации кадровой и делопроизводственной систем управления.

Abstract

The human resources management in state agencies based on modern technologies is an indicator of effective development of the national management system. Results of reforms in personnel policy depend on keeping track of the effectiveness of previously used methods. The article reviews historical experience of human recourses management in the Russian gubernia bodies in the 19th century drawing on documents from the national archives: the State Archive of Russian Federation and two regional archives (the Archive of the Kursk Region and the Archive of the Voronezh Region). Comparative and chronological analysis identifies features and trends of the human resources management. Official acts of gubernia workflow, central authorities’ instructions on human resources, and officials’ curriculum vitae provide scientific data. Analysis of management documents allows to identify peculiarities of gubernia officials’ careers. Participation of central authorities in the development of human resources in the gubernias is also demonstrated. The research reveals that in the 19th century human resources management activities of the Russian government aimed to retain the personnel in the gubernias. Governor influenced the manning of gubernia offices; processed and referred to the government departments those human resources documents that petitioned benefits. Authorities supervised moral character of officials by instructions on administrative ethics and regulations of on-duty behavior. The results of the work enhance our understanding of consistent patterns in operating of the national institutes, establishment of documentation of the government human resources management and also provide scientific material, which can be used to justify modernization of human recourses and workflow management.

Ключевые слова

Источник, кадровая деятельность, формирование кадров, губернское делопроизводство, ведомство, губернские органы, чиновник, должность, государственная служба.

Keywords

Source, human recourses management, development of human recourses, gubernia workflow, department, gubernia institutions, official, appointment, public service.

Оптимизация основ формирования кадров публичной власти является одним из приоритетов современного государственного управления. Кадровая политика последних лет связана с задачами повышения эффективности, изменения статуса и механизмов контроля деятельности государственных служащих, создания кадровых ресурсов.

Вместе с тем, кадровое наполнение государственной службы, разделенной на виды, является функцией многих ее органов, и характеризуется рядом негативных тенденций, с которыми сталкивается администрация, особенно на региональном уровне. Среди них: девальвация профессиональных и нравственных ценностей, распределение должностей не по принципу профессионализма и компетентности, а на основе «землячества», «личной выгоды», других протекционистских сделок... Данное состояние управленческой сферы, думается, можно соотнести с кадровой политикой власти России в XIX веке, когда с учреждением министерств возникают подчиненные им ведомства. При этом министерства сосредоточили все полномочия в сфере распределения кадров губернских органов.

Анализ формирования персонала в губернии основан на изучении материалов официального делопроизводства местных учреждений, представленных в фондах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ): Департамента полиции Министерства внутренних дел, Третьего отделения Собственной его императорского величества канцелярии, Особенной канцелярии МВД. Документация фондов Государственных архивов Курской и Воронежской областей характеризует детально кадровую деятельность в XIX веке. Особую источниковедческую ценность представляют циркуляры и инструкции министерств, хранящиеся в фондах региональных архивов. Адресованные губернской власти, они уточняли действовавшие в XIX веке служебно-кадровые нормы и правила.

Истории кадровой деятельности правительства России в дореволюционный период посвящен значительный ряд исследований. Отметим труды Т. В Виноградовой, Е. Н. Немчаниновой, Т. Н. Карчаевой, изучавших особенности профессиональной деятельности чиновников конкретных местностей на основе их административного делопроизводства. Новизной является комплексный анализ документации, обеспечивающей кадровую деятельность в губернии в связи с указаниями центрального правительства и установлением форм межведомственного взаимодействия.

В XIX веке обо всех губернских вакансиях, замещение которых осуществлялось через Министерство внутренних дел, губернаторы обязаны были сообщать в канцелярию министра. Претендент на должность обращался с письменной просьбой (на имя императора и на гербовой бумаге, узаконенной для данной службы) в орган, в который он собирался определиться.

Как видно, несовершенные личные качества, усугубленные злоупотреблением должностью, могли «внести» чиновника в категорию «неблагонадежных», за чем могло последовать увольнение. В широком круге делопроизводственной документации (уставы, штаты, положения, правила; циркуляры, инструкции) регламентировались контрольные, воспитательные, профилактические формы кадровой деятельности губернских органов. Ведомственная переписка проходила по правилам служебной субординации, а особую «разъяснительную» роль выполняли министерские циркуляры.

Список литературы

Анисимов, В. М. Кадровая политика России: философская и функциональная основы // Вопросы философии. – 2010. – № 4. – С. 48-60.

Виноградова, Т. В Организация делопроизводства губернских административных учреждений Российской империи в первой половине XIX века (на материалах Олонецкой губернии). Дис… канд. ист. наук. – М., 2004. – 211 с.

Иванова, Н. Л., Подольский, Д. А. Гарантии государственных служащих как элемент современной кадровой политики // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2017. – № 1. – С. 173-190.

Карчаева, Т. Н. Енисейская губернская администрация: численность и состав: 1822-1917 гг. Дис... канд. ист. наук. – Иркутск, 2013. – 291 с.

Лохвицкий, А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. Ч. 1. Изд. 2. С изменениями. – СПб, 1864. – 221 с.

Немчанинова, Е. Н. Кадровое обеспечение губернаторского корпуса Российской империи XIX – начала XX вв.: на материалах Вятской губернии. Автореф. дис… канд. ист. наук. – Ижевск, 2015. – 24 с.

References

ANISIMOV, V. M. Kadrovaya politika Rossii: filosofskaya i funktsional'naya osnovy [Personnel policy of Russia: Philosophical and functional basis. In Russ.]. IN: Voprosy filosofii, 2010, no. 4, pp. 48 – 60.

VINOGRADOVA, T. V. Organizatsiya deloproizvodstva gubernskikh administrativnykh uchrezhdenii Rossiiskoi imperii v pervoi polovine XIX veka (na materialakh Olonetskoi gubernii). Dis…kand. ist. nauk [Organization of office work in gubernia administrative institutions of the Russian Empire in the first half of the 19th century: A case-study of the Olonets province. Cand. hist. sci. diss. In Russ.]. Moscow, 2004, 211 p.

IVANOVA, N. L, PODOL'SKII, D. A. Garantii gosudarstvennykh sluzhashchikh kak element sovremennoi kadrovoi politiki [Guarantees of civil officers as an element of modern personnel policy. In Russ.]. IN: Voprosy gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya, 2017, no. 1, pp. 173 – 190.

KARCHAEVA, T. N. Eniseiskaya gubernskaya administratsiya: chislennost' i sostav: 1822 – 1917 gg. Dis…kand. ist. nauk [Enisei gubernia administration: Headcount and composition: 1822-1917. Cand. hist. sci. diss. In Russ.]. Irkutsk, 2013, 291 p.

LOKHVITSKII, A. Guberniya, eye zemskie i pravitel'stvennye uchrezhdeniya. Chast' 1. Izdanie 2. S izmeneniyami [Gubernia, its zemstvo and government institutions. Part 1. 2nd ed. with changes. In Russ.]. St. Petersburg, 1864, 221 p.

NEMCHANINOVA, E. N. Kadrovoe obespechenie gubernatorskogo korpusa Rossiiskoi imperii XIX - nachala XX vv.: na materialakh Vyatskoi gubernii. Dis…kand. ist. nauk [Staffing of the governor's corps in the Russian Empire of the 19th – early 20th century: A case-study of the Vyatka province. Cand. hist. sci. diss. In Russ.]. Izhevsk, 2015, 24 p.

Сведения об авторах

Чуб Надежда Вячеславовна, кандидат юридических наук, доцент, Юго-Западный государственный университет, кафедра конституционного права, доцент, г. Курск, Российская Федерация, 8-906-574-1936, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About author

Chub Nadezhda Vyacheslavovna, PhD in History, associate professor, South-West State University, Constitutional Law Department, associate professor, Kursk, Russian Federation, +7-906-574-1936, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 22.10.2017 г., опубликована:

Чуб, Н. В. Кадровая деятельность губернских органов России XIX в. в фондах федерального и региональных архивов // Вестник архивиста. – 2018. - № 2. – С. 343-351. doi 10.28995/2073-0101-2018-2-343-351

Submitted 22.10.2017, published:

CHUB, N. V. Kadrovaya deyatel'nost' gubernskikh organov Rossii XIX v. v fondakh federal'nogo i regional'nykh arkhivov [Human Resource Management in the Russian Gubernia Institutions of the 19th Century in the Fonds of Federal and Regional Archives. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2018, no. 2, pp. 343-351. doi 10.28995/2073-0101-2018-2-343-351