Источники по изучению местного управления в Сибири в XVIII – начале ХХ в.: конкретно-исторические и источниковедческие сюжеты
УДК 94(47)
DOI 10.28995/2073-0101-2020-2-355-367
И. А. Коновалов
Омский государственный университет, г. Омск, Российская Федерация
Источники по изучению местного управления в Сибири в XVIII – начале ХХ в.: конкретно-исторические и источниковедческие сюжеты
Igor A. Konovalov
Omsk State University, Omsk, Russian Federation
Sources for Studying of the Local Government in Siberia in the 18th - Early 20th Century: Historical and Source Studies Themes
Аннотация
Возрастающий интерес к истории местного управления связан не столько с желанием историков глубже взглянуть в прошлое, но и с практическими нуждами и потребностями. При возврате к забытым традициям важно более полно учитывать наследие, которое было наработано веками. Сегодня нужно взглянуть по-новому на ставшие известными факты исторической действительности, не повторяя старые заблуждения и мифы и предотвратить появление новых. Теоретической основой статьи стали историзм, объективность и альтернативность, которые предопределяют критическое отношение к историческим источникам и непредвзятый подход при анализе исследуемых проблем. Методология включает использование приемов и средств системного, локального, сравнительно-исторического и проблемно-хронологического методов, а также наработки «новой имперской истории». В статье проведена систематизация источников по проблеме становления и развития местного управления в Сибири имперского периода. Выделены следующие группы источников: нормативно-правовые акты; делопроизводственные материалы; статистические и справочные материалы; источники личного происхождения и периодическая печать. Представлена региональная специфика в содержании и структуре источников по исследуемой теме. Особое внимание уделено характеристике делопроизводственных материалов, хранящихся в центральных и местных архивах. Взятые в комплексе, вышеперечисленные источники позволяют дать характеристику истории местного управления в Сибири в XVIII – начале XX в. и представить во взаимодействии личных, социально-политических и ведомственных столкновений проблему важного аспекта истории Сибири дореволюционного периода. В статье также предпринята попытка показать роль и место общей полиции в местном управлении дореволюционной Сибири и одновременно проанализировать исторические источники, затрагивающие различные стороны исследуемого предмета. Особое внимание в статье уделено структуре, природе и организационным и правовым вопросам деятельности местного управления в Сибири в XVIII – начале XX в.
Abstract
Increased interest in the local government history is associated not just with the necessity to peer into the past, but also with purely practical needs. While returning to forgotten traditions, it is important to take into account the heritage of centuries. Today, we need to take a fresh look at well-known facts, to cast away old delusions and myths, and to prevent the emergence of new ones. Theoretical basis of the paper is such methods as historicism, objectivity, alternativeness; they allow an unbiased approach to the analysis of the problems and a critical attitude towards the sources. The methodology includes the use of means and methods of local, systemic, problem-chronological, and comparative historical methods, as well as the development of a “new imperial history.” The paper systematizes sources on formation and development of the local government in Siberia in the Imperial period. The following groups of sources are highlighted: regulatory and legal acts; documents of management and record keeping; statistical materials; periodicals; sources of personal provenance. There is regional specificity in the content and structure of sources. The sources characterize the history of local government in Siberia in the 18th - early 20th century, wherein personal, socio-political, and departmental conflicts played an important role. The article attempts to show the role and place of the general police in the local government of pre-revolutionary Siberia and to analyze the main sources on the subject. It focuses on structure, nature, organizational and legal problem of the local government in Siberia in the 18th - early 20th century.
Ключевые слова
Исторический источник, история Сибири, власть, местное управление, администрация, полномочия, национальная политика.
Keywords
History of Siberia, historical source, power, local government, administration, mandate, national policy.
Актуальность исследования истории местного управления в Сибири в XVIII – начале XX в. обусловлена состоянием ее изученности. Обращение к вопросам истории местного государственного управления и самоуправления в Сибири в имперский период истории России объясняется слабой изученностью управленческих традиций и путей создания системы местного администрирования на сибирской окраине страны. Источниковую базу исследований по истории местного управления в Сибири в XVIII – начале XX в. составляют традиционные источники для тем по истории государственных учреждений дореволюционной России: законодательные акты России имперского периода; делопроизводственная документация государственных органов, учреждений городского и сельского общественного управления; справочные и описательно-статистические материалы; источники личного происхождения и периодическая печать.
Большое внимание для изучения дореволюционного местного администрирования следует уделять нормативным правовым актам, к которым относится законодательство России дореволюционного периода. Оно включает в себя законы Российской империи, императорские указы, сенатские указы и постановления, мнения Государственного совета, постановления Совета и Комитета министров, а также подзаконные акты коллегий и министерств, губернаторов и генерал-губернаторов и др. В инкорпорированном Полном Собрании законов Российской империи и кодифицированном Своде законов содержится широкий круг нормативно-правовых актов в отношении Сибирской окраины страны с XVII в. по 1917 г.
Среди законодательных актов XVIII в., касающихся местного управления в Сибири особо следует выделить «Учреждения для управления губерний» 1775 г., «Устав благочиния» 1782 г., а также «Жалованную грамоту городам Российской империи» 1785 г. императрицы Екатерины II. Екатерининские узаконения сделали центральным звеном местного управления в Сибири полицию, которая стала универсальным инструментом, с помощью которого разрешались любые социально-политические и экономические проблемы. Сословные органы крестьянского и городского самоуправления рассматривались коронной властью как учреждения, подчиненные органам полиции и представляющие в волостях и городах на сибирской окраине страны интересы государства.
В 1822 г. М. М. Сперанским была осуществлена первая в истории России кодификация регионального законодательства в виде состоявшего из трех частей «Учреждения для управления сибирских губерний», в состав которого входили 9 особых «Положений» и «Уставов». «Учреждение» 1822 г. установило почти полное единство и слияние в местном управлении в Сибири органов полицейской исполнительной власти. Термин «местная администрация» стал тождествен термину «полиция».
Реформы 1860–1870 гг. не оказали большого влияния на деятельность местного управления и социально-экономическое развитие Сибири. Из реформ императора Александра II на сибирской окраине получили распространение только городская, в урезанном виде – полицейская и военная реформы. Полиция по-прежнему оставалась главным атрибутом организации и деятельности механизма государства в сибирском регионе.
Большой круг информации о местном государственном управлении и самоуправлении в Сибири дают сибирские региональные архивы. Необходимыми для темы исследования будут приказы, отчеты, и инструкции местных полицейских органов, которые регламентируют осуществление местного управления. Указанные документы находятся в фондах Государственного исторического архива Омской области (ГИАОО): сибирского генерал-губернатора (Ф. 2), Главного управления Западной Сибири (Ф. 3), Омского городского полицейского управления (Ф. 14), Омского окружного управления (Ф. 9). Полезными для темы исследования будут материалы хранящиеся в ГУТО ГАТ (Государственном учреждении Тюменской области «Государственный архив в г. Тобольске»), в фондах Тобольского городского полицейского управления (Ф. И.1), Тобольского губернского правления (Ф. 339) и Тобольского общего губернского правления (Ф. 152). В Государственном архиве Иркутской области (ГАИО) в фондах канцелярии Иркутского генерал-губернатора (Ф. 25), Главного управления Восточной Сибири (Ф. 24) и Иркутского городского полицейского управления (Ф. 91) находятся различные предписания, циркуляры, отчеты и постановления Главных управлений и генерал-губернаторов Восточной Сибири, канцелярий Иркутского и Енисейского губернаторов, которые дают возможность определить специфику системы местного управления Восточной Сибири. Материалы, раскрывающие деятельность и организацию органов местного государственного управления в Томской губернии, находятся также в фондах Томского городского полицейского управления (Ф. 104) и Томского губернского управления (Ф. 3) Государственного архива Томской области (ГАТО). Значительный массив документов и материалов по местному управлению в Енисейской губернии находится в фонде «Енисейское губернское управление МВД» (Ф. 595) Государственного архива Красноярского края (ГАКК).
Необходимым звеном при формировании источниковой основы исследования являются воспоминания современников о местном управлении в Сибири дореволюционного периода. Региональное управление в Сибири было описано ссыльными-декабристами, квартирмейстером Сибирского корпуса И. Ф. Бабковым, путешественником П. П. Семеновым-Тян-Шанским, сибирскими областниками Н. М. Ядринцевым и Г. Н. Потаниным, писателями К. М. Станюковичем, В. Г. Короленко, А. П. Чеховым и другими авторами. Благодаря их воспоминаниям можно получить большой фактический материал, который позволяет расширить уже накопленный материал по многим вопросам местного управления. Однако следует помнить, что некритический поход к источникам личного происхождения может быть чреват серьезными ошибками. Их несомненная правдивость не исключает субъективизма, который связан с эмоциональными восприятиями действительности. Субъективность источников личного происхождения более высокая, чем у других исторических материалов. Только очень тщательная работа над ними, сопоставление с фактами, почерпнутыми из делопроизводственных документов и нормативно-правовых актов, сведений, которые в них содержатся, дают возможность избежать исследовательских ошибок.
Важной частью источниковой базы, которая применима для исследования административно-управленческих процессов в Сибири XIX – начала ХХ в. является периодическая печать, на страницах которой можно найти разноплановые материалы о местном управлении в крае. В центральной прессе, которая представлена журналами «Русский вестник», «Вестник полиции», и «Русская старина», публиковались материалы о преобразованиях области местного государственного и общественного управления конца XIX – начале ХХ вв., в них можно обнаружить воспоминания о Сибири тобольского губернатора А. М. Тургенева и пермского губернатора Б. В. Струве. Полезный фактический материал представлен в выходивших с 1857 г. официальных областных и губернских ведомостях, журналах «Сибирские вопросы», «Дорожник по Сибири и Азиатской России», «Сибирский наблюдатель», а также в ежедневных газетах «Голос Сибири», «Алтайское дело», «Иртыш», «Сибирский вестник», «Сибирская газета», «Сибирская жизнь», «Обская жизнь» и в других периодических изданиях. Периодическая печать запечатлела картины повседневной жизни в Сибири, она содержит информацию о фактах, которые не нашли отражения в других исторических источниках, на страницах периодической печати можно найти важные материалы о состоянии и деятельности местного государственного управления и самоуправления.
Важные, информативные материалы, которые касаются местного управления, представлены в опубликованных справочных и описательно-статистических материалах. Со второй половины XIX в. ежегодно составлялись обзоры, памятные книжки и справочники-календари сибирских областей и губерний. Они посылались в центральные библиотеки империи, местные и центральные органы управления. Это обеспечило их хорошую сохранность. При этом, следует отметить, что обзоры, памятные книжки и справочники-календари, несмотря на их доступность, слабо используются современными исследователями. Они дают богатые статистические и фактические материалы по истории Сибири, кадровом составе, структуре и деятельности местного администрирования второй половины XIX – начала ХХ в. Представленные в обзорах, памятных книжках и справочниках-календарях материалы необходимы для исследования изменений, которые происходили как внутри самого местного администрирования, так и в социальной среде, в которой проходила управленческая деятельность. Большой интерес представляет не только использование фрагментов из этих материалов, но и их целостное изучение как уникальных и своеобразных исторических источников. Взятые вместе, вышеперечисленные источники позволяют смотреть на региональное сибирское управление с разных точек зрения: представить его во взаимодействии и столкновении социальных, политических, ведомственных и личных сил XVIII – начала XX вв.
Список литературы
Коновалов, И. А. Кризис системы местного управления в Сибири накануне падения самодержавия // Вестник Санкт-Петербургского государственного университета. Серия: История. - 2018. – Т. 63. – Вып. 3. – С. 771–782.
Коновалов, И. А. Сибирская полицейская бюрократия в государственном аппарате абсолютизма в первой половине XIX в. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: История России. – 2017. – Т. 16. – № 3. – С. 400–414.
Коновалов., И. А., Шиманис, Б. Б. Структура муниципальных органов Западной Сибири по Городовому положению 1870 г. // Вестник Омского университета. Серия: Право (Омск). - 2009. – № 2 (19). – С. 23–29.
Ремнев, А. В. Сибирь в имперской географии власти XIX – начала ХХ вв. – Омск, 2015. – 527 с.
Siegelbaum Lewis H. Paradise or Just a Little Bit Better? Siberian Settlement “Fever” in Late Imperial Russia// Russian Review. – 11 Jan. 2017. – P. 22–37.
References
KONOVALOV, I. A. Krizis sistemy mestnogo upravleniya v Sibiri nakanune padeniya samoderzhaviya [The crisis of local government in Siberia on the eve of the fall of the autocracy. In Russ.] IN: Vestnik Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo universiteta. Seriya Istoriya [Bulletin of the St. Petersburg State University. Series: History], 2018, vol. 63, issue 3, pp. 771–782.
KONOVALOV, I. A. Sibirskaya politseiskaya byurokratiya v gosudarstvennom apparate absolyutizma v pervoi polovine XIX v. [The Siberian police bureaucracy in the state apparatus of absolutism in the first half of the 19th century. in Russ.]. IN: Vestnik Rossiiskogo universiteta druzhby narodov. Seriya: Istoriya Rossii [Peoples' Friendship University of Russia. Series: History of Russia], 2017, vol. 16, no. 3, pp. 400 – 414.
KONOVALOV, I. A., SHIMANIS, B. B. Struktura munitsipal'nykh organov Zapadnoi Sibiri po Gorodovomu polozheniyu 1870 g. [The structure of the municipal bodies of West Siberia according to municipal statute of 1870. in Russ.]. IN: Vestnik Omskogo universiteta. Seriya Pravo [Bulletin of the Omsk University. Series: Law]. Omsk, 2009, no. 2 (19), pp. 23–29.
REMNEV, A. V. Sibir' v imperskoi geografii vlasti XIX – nachala XX vv. [Siberia in the Imperial geography of power of the 19th – early 20th century. in Russ.] Omsk, 2015, 527 p.
SIEGELBAUM, LEWIS H. Paradise or Just a Little Bit Better? Siberian Settlement “Fever” in Late Imperial Russia. IN: Russian Review, 11 Jan. 2017, pp. 22–37.
Сведения об авторах
Коновалов Игорь Анатольевич, доктор исторических наук, доцент, Омский государственный университет им. Ф. М. Достоевского, доцент, г. Омск, Российская Федерация, 8-913-644-10-06, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript
About author
Konovalov Igor Anatolievich, PhD of History, associate professor, Omsk State University, assistant professor, Omsk, Russian Federation, +7-913-644-10-06, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript
В редакцию статья поступила 15.05.2019 г., опубликована (для цитирования):
Коновалов, И. А. Источники по изучению местного управления в Сибири в XVIII – начале ХХ в.: конкретно-исторические и источниковедческие сюжеты // Вестник архивиста. – 2020. - № 2. – С. 355-367. doi 10.28995/2073-0101-2020-2-355-367
Submitted 15.05.2019, published (for citation):
KONOVALOV, I. A. Istochniki po izucheniyu mestnogo upravleniya v Sibiri v XVIII – nachale XX v.: konkretno-istoricheskie i istochnikovedcheskie syuzhety [Sources for Studying of the Local Government in Siberia in the 18th - Early 20th Century: Historical and Source Studies Themes. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2020, no. 2, pp. 355-367. doi 10.28995/2073-0101-2020-2-355-367
Полностью материал публикуется в российском историко-архивоведческом журнале ВЕСТНИК АРХИВИСТА. Ознакомьтесь с условиями подписки здесь.