Приказ Главного попечителя калмыцкого народа В. А. Башкирова о порядке ведения делопроизводства по Управлению калмыцким народом. 1892 г.
УДК 94(47)+94(470.47)
DOI 10.28995/2073-0101-2020-3-736-750
И. В. Лиджиева
Федеральный исследовательский центр Южный научный центр РАН, г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация
Приказ Главного попечителя калмыцкого народа В. А. Башкирова о порядке ведения делопроизводства по Управлению калмыцким народом. 1892 г.
Irina V. Lidzhieva
Federal Research Centre Southern Scientific Centre of the Russian Academy of Sciences, Rostov-on-Don, Russian Federation
The Order of the Chief Trustee of the Kalmyk People V. A. Bashkirov on Records Management Procedure in the Department for the Kalmyk People (1892)
Аннотация
В статье осуществлено проведение источниковедческого анализа приказа Главного попечителя калмыцкого народа Астраханской губернии В. А. Башкирова, датированного 24 июня 1892 г. и хранящегося в фонде И-24 «Багацохуровское улусное Управление» Национального архива Республики Калмыкия. Политика имперских властей, направленная на интеграцию Калмыцкой степи в первой половине XIX в., привела к появлению ряда законодательных актов, регулирующих данный процесс, основным акцентом в которых являлось стремление интегрировать региональную окраину в общеимперскую систему управления. Соответственно, задачей Главных приставов и Главных попечителей калмыцкого народа являлось обеспечение эффективного процесса управления Калмыцкой степью, которого невозможно было добиться без налаженной делопроизводственной части во всех звеньях управленческого аппарата. Использование как общенаучных методов исследования, так и специальных позволило рассмотреть указанный документ как источник по истории делопроизводства в учреждении по управлению калмыцким народом Астраханской губернии в XIX в. На основе метода исторической реконструкции и анализа имперского законодательства, регулировавшего указанную сферу системы управления инородцами Астраханской губернии, определено состояние делопроизводства, стремление руководителя регионального управленческого аппарата наладить делопроизводственный оборот в учреждении, где на протяжении всего XIX в. наблюдался недостаток специалистов. Использование биографического метода позволило установить, что именно личность и деятельность В. А. Башкирова на посту Главного попечителя калмыцкого народа способствовали проведению преобразований, повышающих качество управленческого процесса. Отдаленность от центра и специфичность территории обусловили дефицит кадрового состава, способного адаптироваться в новых условиях и управлять народами, не приветствовавшими изменения веками устоявшегося уклада. Интеграция Калмыцкой степи как национальной окраины Российской империи зависела также от налаженного управленческого процесса.
Abstract
The aim of this work is to conduct a source study of the order of the Chief Trustee of the Kalmyk people of the Astrakhan gubernia V. A. Bashkirov, dated June 24, 1892 and stored in the I-24 fond “Directorate for the Bagatsokhur ulus” of the National Archive of the Republic of Kalmykia. In the first half of the 19th century, the policy of the imperial authorities aimed at integration of the Kalmyk steppe led to the emergence of a number of laws regulating the process, the main emphasis of which was on the desire to integrate the regional periphery into the imperial system of governance. Accordingly, the task of the Chief Bailiffs and Chief Trustees of the Kalmyk people was to sustain effective management process in the Kalmyk steppe, which could not have been achieved without well-organized records management at all levels of the administrative apparatus. The use of general scientific research methods and of special ones has allowed the author to consider this document as a source on the history of records management in the agencies for managing the Kalmyk people of the Astrakhan gubernia in the 19th century. Historical reconstruction and analysis of imperial legislation in the specified sphere of the system of governing the inorodtsy (allogeneous people) of the Astrakhan gubernia has determined the state of office work, underscored the desire of the head of the regional administration to establish office work in the institution, where throughout the 19th century there was a lack of specialists. The biographical method has made it possible to establish that it was the personality and activities of V. A. Bashkirov as the Chief Trustee of the Kalmyk people that contributed to the reforms that improved the quality of the managerial process. The remoteness and specificity of the territory led to a shortage of personnel capable of adapting to the new conditions and of managing peoples who did not welcome changes to their centuries-old ways of life. The integration of the Kalmyk steppe as national periphery of the Russian Empire also depended on well-established management process.
Ключевые слова
Национальный архив Республики Калмыкия, Багацохуровское улусное управление, Управление калмыцким народом, Главный попечитель, В. А. Башкиров, чиновничество, делопроизводство, инородцы.
Keywords
National Archive of the Republic of Kalmykia, Bagatsokhur ulus administration, management of the Kalmyk people, Chief Trustee, V. A. Bashkirov, bureaucracy, paperwork, inorodtsy.
Российская империя к началу XIX в. включала в свой состав ряд территорий и народов, в плане управления требовавших значительного внимания и особого подхода, тем более, что «… имперские власти не слишком хорошо представляли, как именно ими управлять», исключением не стал калмыцкий народ, добровольно принявший подданство России в начале XVII в. Система управления Калмыцкой степью XIX в. не раз являлась предметом изучения как дореволюционных, так и советских и современных исследователей. К сожалению, система делопроизводства в управленческой среде инородцев, за исключением отдельных ее аспектов, осталась за пределами их внимания.
Политика имперских властей, направленная на интеграцию Калмыцкой степи в первой половине XIX в. привела к появлению ряда законодательных актов, регулирующих данный процесс, основным акцентом в которых являлось стремление подчинить региональную окраину общеимперской системе управления. В соответствии со сложившейся нормативной базой Комиссия калмыцких дел, Совет Калмыцкого управления, Отделение Ордынских народов Астраханской Палаты государственных имуществ, Управление калмыцким народом стали органами исполнительной власти Калмыцкой степи коллегиального характера, последовательно сменявшими друг друга. Соответственно задачей Главных приставов и Главных попечителей калмыцкого народа являлось обеспечение эффективного процесса управления Калмыцкой степью, которого невозможно было добиться без налаженной делопроизводственной части во всех звеньях управленческого аппарата.
Публикуемый приказ хранится в фонде И-24 «Багацохуровское улусное Управление» Национального архива Республики Калмыкия. Авторство документа, судя по имеющейся подписи, принадлежит Главному попечителю калмыцкого народа В. А. Башкирову, назначенному на указанную должность 17 февраля 1892 г. приказом Министерства государственных имуществ. Отдельные аспекты деятельности В. А. Башкирова в Калмыцкой степи уже рассматривались ранее в статье «Защита границ кочевий калмыков Главным попечителем калмыцкого народа В. А. Башкировым (1892-1895 годы)».
Список литературы
Бурчинова, Л. С. Фонд управления калмыцким народом как источник по социально-экономической истории Калмыкии второй половины XIX в. Автореф. дис. … канд. ист. наук. – М., 1972. – 40 с.
Бурчинова, Л. С. Журналы местных органов управления Калмыкией XIX – нач. XX в. // Малоисследованные источники по истории дореволюционной Калмыкии и задачи их изучения на современном этапе. – Элиста: КНИИИФЭ, 1987. – С. 72-91.
Лиджиева, И. В. Защита границ кочевий калмыков Главным попечителем калмыцкого народа В. А. Башкировым // Новый исторический вестник. – 2016. – № 3(49). – С. 24-31.
Почекаев, Р. Ю. Губернаторы и ханы. Личностный фактор правовой политики Российской империи в Центральной Азии: XVIII – начало XX в. –М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2017. – 384 с.
References
BURCHINOVA, L. S. Fond upravleniya kalmytskim narodom kak istochnik po sotsial'no-ekonomicheskoi istorii Kalmykii vtoroi poloviny XIX v. [Fond of the Directorate for Management of the Kalmyk People as a Source on the Socio-Economic History of Kalmykia in the Second Half of the 19th Century: Cand. hist. sci. diss. abstract. In Russ.]. Moscow, 1972, 40 s.
BURCHINOVA, L. S. Zhurnaly mestnykh organov upravleniya Kalmykiei XIX – nach. XX v. [Registers of the local government agencies in Kalmykia of the 19th - early 20th century. In Russ.]. IN: Maloissledovannye istochniki po istorii dorevolyutsionnoi Kalmykii i zadachi ikh izucheniya na sovremennom etape [Little-studied sources on the history of pre-revolutionary Kalmykia and problems of their study at the present stage. In Russ.]. Elista, 1987. pp. 72-91.
LIDZHIEVA, I. V. Zashchita granits kochevii kalmykov Glavnym popechitelem kalmyckogo naroda V. A. Bashkirovym [Protection of the borders of the Kalmyk nomads by the Chief Trustee of the Kalmyk people V. A. Bashkirov. In Russ.]. IN: Novyi istoricheskii vestnik, 2016, no. 3(49), pp. 24-31.
POCHEKAEV, R. Yu. Gubernatory i khany. Lichnostnyi faktor pravovoi politiki Rossiiskoi imperii v Tsentral'noi Azii: XVIII – nachalo XX v. [Governors and khans: The personal factor in the legal policy of the Russian Empire in Central Asia: The 18th - early 20th century. In Russ.]. Moscow, 2017, 384 p.
Сведения об авторах
Лиджиева Ирина Владимировна, доктор исторических наук, Федеральный исследовательский центр Южный научный центр Российской академии наук, лаборатория истории и этнографии, ведущий научный сотрудник, г. Ростов-на-Дону, Российская Федерация, 8-961-546-97-77, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript
About the authors
Lidzhieva Irina Vladimirovna, PhD in History, Federal Research Centre The Southern Scientific Centre of the Russian Academy of Sciences, Laboratory of History and Ethnography, leading researcher, Rostov-on-Don, Russian Federation, +7-961-546-97-77, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript
Сведения о грантах
Публикация подготовлена в рамках реализации ГЗ ЮНЦ РАН, № гр. проекта АААА-А19-119011190182-8
Grant information
The publication has been prepared within the frameworks of implementation of the state task of the Southern Scientific Centre of the Russian Academy of Sciences, project no. AAAA-A19-119011190182-8.
В редакцию статья поступила 1.09.2019 г., опубликована (для цитирования):
Лиджиева, И. В. Приказ Главного попечителя калмыцкого народа В. А. Башкирова о порядке ведения делопроизводства по Управлению калмыцким народом. 1892 г. // Вестник архивиста. – 2020. - № 3. – С. 736-750. doi 10.28995/2073-0101-2020-3-736-750
Submitted 1.09.2019, published (for citation):
LIDZHIEVA, I. V. Prikaz Glavnogo popechitelya kalmytskogo naroda V. A. Bashkirova o poryadke vedeniya deloproizvodstva po Upravleniyu kalmytskim narodom. 1892 g. [The Order of the Chief Trustee of the Kalmyk People V. A. Bashkirov on Records Management Procedure in the Department for the Kalmyk People (1892). In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2020, no. 3, pp. 736-750.doi 10.28995/2073-0101-2020-3-736-750
Полностью материал публикуется в российском историко-архивоведческом журнале ВЕСТНИК АРХИВИСТА. Ознакомьтесь с условиями подписки здесь.