Кадровый состав лагерных судов 1944-1956 гг. в СССР: проблемы эволюции

Научная статья / Scientific article

УДК 94(47)+343.16+94(343.81)+94(343.82)

DOI 10.28995/2073-0101-2021-2-496-507

Д. Н. Шкаревский

Сургутский государственный университет, г. Сургут, Российская Федерация

Кадровый состав лагерных судов 1944-1956 гг. в СССР: проблемы эволюции

Denis N. Shkarevsky

Surgut State University, Surgut, Russian Federation

Personnel of the Penitentiary Courts in the USSR in 1944–56: Problems of Evolution

Аннотация

Проблема существования органов лагерной (пенитенциарной) юстиции в СССР в 1930-х – 1940-х гг. остается практически за пределами научного знания. Не изучено и становление их кадрового состава. Основные цели работы состоят в том, чтобы выделить этапы формирования кадрового потенциала лагерных судов и определить значение выборов 1948-1949 гг. для них. Статья основана на анализе не опубликованных ранее документов, хранящихся в Государственном архиве Российской Федерации и Российском государственном архиве социально-политической истории. Работа основана на применении историко-генетического и системного методов. Впервые выявлена динамика развития кадров органов пенитенциарной юстиции. Определено два основных этапа. На первом – 1944-1948 гг. увеличение формальных показателей (юридическое образование, возраст, стаж работы) происходило медленно. Судьи подбирались и назначались Наркоматом (Министерством) юстиции. Переломным событием в этом вопросе стали выборы судей органов пенитенциарной юстиции, состоявшиеся в 1948-1949 гг. В ходе кампании удалось обновить их кадровый состав более чем на 30%. Поэтому на втором этапе – 1949-1954 гг. – формальные показатели судей существенно выросли. В свою очередь, это повлияло на качество рассмотрения дел. В начале 1950-х гг. выросли формальные показатели качества работы этих органов. К 1953 г. лагерные суды имели более высокие формальные кадровые показатели, чем народные суды. В то же время показатели были ниже, чем верховных, областных, краевых судов и других специальных судов. Новая система подбора кадров для лагерных судов создавала и новые трудности. Например, Министерству юстиции СССР не удавалось оперативно назначить судью на вакантную должность. Отсутствовал стабильный резерв кадров. Поэтому, в обход существующих норм, появляется практика назначения судей-стажеров. Источники обновления кадров пенитенциарных судов в течение изучаемого периода оставались стабильными. К ним относились другие органы советской юстиции. Например, народные суды, органы прокуратуры. В пенитенциарных судах доля молодых сотрудников с высшим образованием практически отсутствовала или была незначительной. Это позволяло обеспечить прием подготовленных сотрудников, но приводило к дефициту кадров в органах-донорах. Одновременно с избранием судей лагерных судов в 1948-1949 гг. состоялись выборы народных заседателей для этих органов. Среди них преобладали сотрудники охраны и работники лагерей. Поэтому лагерные суды находились в зависимости от пенитенциарной администрации, или были к ней лояльны.

Abstract

The problem of existence of the camp (penitentiary) justice in the USSR remains practically unexplored. Neither has not been studied the development of its personnel. The article is to highlight the stages of the personnel potential formation of camp courts and to determine the significance of the elections of 1948–49 to the camp courts. The article is based on an analysis of previously unpublished documents stored in the State Archive of the Russian Federation and the Russian State Archives of Socio-Political History. The work is based on the use of historical, genetic, and systemic methods. For the first time, the dynamics of the development of personnel in the penitentiary justice has been revealed. There are two main stages. At the first stage, in 1944–48, the increase in formal indicators (legal education, age, work experience) was slow. The judges were selected and appointed by the People's Commissariat (Ministry) of Justice. The turning point was the election of judges of the penitentiary justice held in 1948–49. During the campaign, no more than 30% of staff by was renewed. Therefore, at the second stage, in 1949–54, the formal indicators of judges increased significantly. This, in its turn, influenced the quality of the hearings. In the early 1950s the formal indicators of the quality of the work of these bodies grew. By 1953 camp courts had higher formal cadre rates than people's courts. At the same time, the rates were lower than the indicators of supreme, regional, regional courts and other special courts. The new system for selection of personnel for penitentiary courts created new difficulties. For example, the Ministry of Justice was unable to make prompt appointments of judges on vacant positions. There was no consistent personnel reserve. Therefore, bypassing all existing norms, the practice of appointing trainee judges appeared. The sources of staff renewal in penitentiary courts remained stable during all studied period. These included other bodies of Soviet justice, such as people's courts, prosecution agencies. In penitentiary courts, the percentage of young staff with higher education was practically absent or insignificant. This ensured reception of trained staff, but led to a shortage of staff in donor bodies. Simultaneously with the election of judges of the camp courts in 1948–49, elections of people's assessors for these bodies took place. Among them, guards and camp workers predominated. Therefore, the camp courts were dependent on the penitentiary administration or were loyal to it.

Ключевые слова

Исторические источники, кадры органов пенитенциарной юстиции, «карманные» суды НКВД, государственное устройство, советский суд, специальные суды, лагерные суды, пенитенциарные суды.

Keywords

Historical sources, personnel of the penitentiary courts, courts “in the NKVD pocket,” state system, Soviet court, special courts, camp courts, penitentiary courts.

В 1930-е – 1940-е гг. в СССР неоднократно предпринимались попытки создать автономную систему для рассмотрения уголовных дел в местах заключения. Вероятно, это было связано с необходимостью поддержания режима в лагерях, и со стремлением руководства страны ограничить освобождение из этих мест своих политических противников. В 1934-1944 гг. действовали отделения, постоянные сессии краевых, областных, верховных судов. В 1944-1954 гг. – специальные лагерные суды. Причины их создания в 1944 г. не вполне ясны. Известно, что инициатором их появления являлся Л. П. Берия, а сами они получили название «карманных» судов НКВД. В 1954-1956 гг. они были преобразованы в постоянные сессии краевых, областных и верховных судов АССР. Деятельность этих органов была секретной. В 1956 г. данная ветвь юстиции была ликвидирована, дела переданы органам общей юстиции.

До настоящего времени отсутствуют обобщающие работы о функционировании лагерных судов. Существует лишь несколько публикаций Г. Ивановой, А. Кодинцева и др. Современная историография сосредоточена на изучении иных видов судов и иных периодов. Работы, посвященные изучению кадрового потенциала пенитенциарных органов юстиции, подготовке, проведению и роли избирательной кампании 1948-1949 гг. отсутствуют. Цели статьи состоят в том, чтобы выделить этапы формирования кадрового потенциала лагерных судов и определить значение выборов судей 1948-1949 гг.

Специальные лагерные суды были созданы на основании указа Президиума Верховного Совета СССР от 30 декабря 1944 г. По своему статусу они были приравнены к военным трибуналам, краевым, областным и верховным судам АССР. В 1944-1948 гг. их кадры подбирались и назначались Министерством юстиции СССР. Членов лагерных судов до избирательной кампании 1948-1949 гг. называли «оперативные работники», а не «судьи».

Поиск кадров для органов юстиции в период войны был сложен. Квалифицированные кандидаты отсутствовали. Подбором оперативных работников занимались председатели судов. Изредка Управление лагерных судов отправляло своих представителей на места для подбора кадров.

К концу 1945 г. некомплект сотрудников составлял 55,6%. В течение 1946 г. он снизился до 28,7%. Несмотря на сложности в подборе кадров, систематически проводились «чистки» – в 1946 г. было освобождено от должности 11 человек.

В 1946 г. среди оперативных работников судов преобладали мужчины (97%), члены и кандидаты в члены ВКП (б) – 97,7%; по национальности – русские (75,3%). По юридическому образованию эти кадры распределялись: среднее – 39,5%, юридические курсы – 24,6%, высшее образование – 19,4%, без юридического образования – 16,4%. По возрасту преобладали сотрудники старше 36 лет (68,6%), со стажем работы в органах юстиции свыше 5 лет (61,1%). В 1947 г. эти показатели практически не изменились.

Следует отметить, что в эволюции кадрового состава органов лагерной юстиции прослеживается два основных этапа – 1944-1948 гг. и 1949-1956 гг. Границей между ними являлась избирательная кампания судей специальных судов, организованная в 1948-1949 гг. Кампания проводилась в сложных условиях на фоне аппаратной борьбы, разгоревшейся между руководителями органов юстиции (Н. М. Рычков, И. Т. Голяков) и представителями партийной элиты (А. Бакакин и др.). В результате первые потерпели поражение и были отправлены в отставку. Их предложение о поэтапном избрании членов специальных судов было отклонено, принято решение о единовременном избрании всех специальных судов. В результате оперативно провести выборы не удалось. Избирательная кампания растянулась на два года.

Список литературы

Иванова, Г. М. Лагерная юстиция в СССР. 1944-1954 // Труды Института российской истории. Вып. 4. – М.: Наука, 2005. – С. 287-308.

Кодинцев, А. Я. Лагерная юстиция в СССР // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. – 2008. – № 2. – С. 41-46.

Наумов, Е. О. «Преступление и наказание»: военно-революционные трибуналы 1-й армии Восточного фронта во второй половине 1918 г. - начале 1919 г. // Российская история. – 2019. – № 5. – С. 35-49.

Шкаревский, Д. Н. О некоторых аспектах деятельности лагерной юстиции СССР в конце 1940-х гг. // История государства и права. – 2014. – № 13. – С. 40-44.

Dowling, R. Soviet Women in Brezhnev's Courts “The Case of Two Boys”, Gender, and Justice in Late Soviet Russia // Russian history–Histoire Russe. – 2016. – № 3-4. – P. 245-274.

References

IVANOVA, G. M. Lagernaya yustitsiya v SSSR. 1944-1954. [The penitentiary justice in the USSR. 1944–54. In Russ.]. IN: Trudy Instituta rossiiskoi istorii [Proceedings of the Institute of Russian History. In Russ.]. Vol. 4. Moscow, Nauka publ., 2005, pp. 287-308.

KODINTSEV, A. Ya. Lagernaya yustitsiya v SSSR [The penitentiary justice in the USSR. In Russ.]. IN: Ugolovno-ispolnitel'naya sistema: pravo, ekonomika, upravlenie, 2008, no. 2, pp. 41-46.

NAUMOV, E. O. “Prestuplenie i nakazanie”: voenno-revolyutsionnye tribunaly 1-i armii Vostochnogo fronta vo vtoroi polovine 1918 g. - nachale 1919 g. [“Crime and Punishment”: The military-revolutionary tribunals of the 1st army of the Eastern front in the second half of 1918 - early 1919. In Russ.] IN: Rossiiskaya istoriya, 2019, no 5, pp. 35-49.

SHKAREVSKY, D. N. O nekotorykh aspektakh deyatel'nosti lagernoi yustitsii SSSR v kontse 1940-kh gg. [On some aspects of the activities of the penitentiary justice in USSR in the late 1940s. In Russ.]. IN: Istoriya gosudarstva i prava, 2014, no. 13, pp. 40-44.

DOWLING, R. Soviet Women in Brezhnev's Courts “The Case of Two Boys”, Gender, and Justice in Late Soviet Russia. In: Russian history –Histoire Russe, 2016, no. 3-4, pp. 245-274.

Сведения об авторах

Шкаревский Денис Николаевич, кандидат исторических наук, доцент, Сургутский государственный университет, кафедра теории и истории государства и права, доцент, г. Сургут, Российская Федерация, 8-346-276-28-94, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About the authors

Shkarevsky Denis Nikolaevich, PhD in History, associate professor, Surgut State University, department of theory and history of state and law, assistant professor, Surgut, Russian Federation, +7-346-276-28-94, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 17.10.2020 г., опубликована (для цитирования):

Шкаревский, Д. Н. Кадровый состав лагерных судов 1944-1956 гг. в СССР: проблемы эволюции // Вестник архивиста. – 2021. - № 2. – С. 496-507. doi 10.28995/2073-0101-2021-2-496-507

Submitted 17.10.2020, published (for citation):

SHKAREVSKY, D. N. Kadrovyi sostav lagernykh sudov 1944-1956 gg. v SSSR: problemy evolyutsii [Personnel of the Penitentiary Courts in the USSR in 1944–56: Problems of Evolution. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2021, no. 2, pp. 496-507. doi 10.28995/2073-0101-2021-2-496-507