Из истории архива Государственного совета Российской империи. 1810-2021 гг.

Научная статья / Scientific article

УДК 94(47)+930.253

DOI 10.28995/2073-0101-2022-1-54-65

Корнева, Н. М., Раскин, Д. И.

Санкт-Петербургский государственный университет, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация

Из истории архива Государственного совета Российской империи. 1810-2021 гг.

Korneva, Nadezda V, Raskin, David I.

St. Petersburg State University, St. Petersburg, Russian Federation

From the History of the State Council of the Russian Empire: 1810–2021

Аннотация

В статье освещена история Архива Государственного совета. Этот архив был одним из важнейших по своему месту в системе ведомственных архивов Российской империи и по составу, и содержанию хранившихся в нем материалов. В настоящее время архивные фонды Государственного совета являются особо ценными фондами в составе Архивного фонда Российской Федерации. История Архива Государственного совета недостаточно изучена. Она до сих пор не была предметом специального исследования. Задача авторов статьи показать на примере истории Архива Государственного совета историю архивной мысли и архивного дела в дореволюционной России, проследить судьбу одного из важнейших комплексов документов по истории Российской империи. Статья основана на неопубликованных архивных документах, а также на имеющихся исследованиях по истории архивного дела в России и по истории формирования справочного аппарата Государственного совета. Архив Государственного совета был создан одновременно с созданием самого Государственного совета в качестве структурной части Государственной канцелярии. В архив поступали документы, образовывавшиеся в процессе деятельности Государственного совета и его структурных частей, а также различных временных комитетов, комиссий и совещаний при Государственном совете. В архиве хранились также документы высших учреждений - предшественников Государственного совета. Несмотря на высокое место Государственного совета в системе учреждений Российской империи штат сотрудников его архива был недостаточным, а состояние справочного аппарата архива долгое время оставалось неудовлетворительным. Последнее обстоятельство было обусловлено особенностями делопроизводства Государственной канцелярии. Но зато (в отличие от других ведомственных архивов) поступавшие в архив дела как правило сохранялись. Во 2-й половине ХIХ в. началась работа по приведению в порядок справочного аппарата архива. Архив перешел от практики составления алфавитных указателей в виде книг к созданию алфавитной картотеки. В результате картотека Архива Государственного совета стала одной из крупнейших и наиболее эффективной из картотек ведомственных архивов Российской империи. Эта картотека стала прообразом будущих архивных каталогов. В 1908–1914 гг. было опубликовано 17 томов описи Архива Государственного совета. Архив был доступен для историков. С 1 июня 1918 г. архив вошел в состав Единого государственного архивного фонда РСФСР. Его удалось сохранить как от гибели, так и от неправомерной пересистематизации.

Abstract

The article is to highlight the history of the Archive of the State Council. In its composition and content of its materials, this archive was one of the most important in the system of departmental archives of the Russian Empire. At present, the archival fonds of the State Council are a valuable part of the Archival Fond of the Russian Federation. The history of the Archive of the State Council has not been sufficiently studied. Until now, it has not been the subject of special research. The article is to showcase the history of archival theory and archiving in pre-revolutionary Russia in a case-study of the history of the Archive of the State Council and to trace the fate of one of the most important documents collections on the history of the Russian Empire. The article is based on unpublished archival documents, as well as on available research on the history of archiving in Russia and on the history of the formation of the State Council’s reference apparatus. The Archive of the State Council was created simultaneously with the State Council itself as a structural part of the State Chancellery. The archive received current documents on the activities of the State Council, its structural parts, as well as its various temporary committees, commissions, and meetings. The archive also stored documents of higher institutions — predecessors of the State Council. Despite the State Council’s eminence in the system of institutions of the Russian Empire, its archival staff remained insufficient, state of reference apparatus unsatisfactory. The latter was due to the peculiarities of the State Chancellery office work. However (in contrast to other departmental archives), the files that entered the archive were, as a rule, preserved. The second half of the 19th century saw an improvement in the archive’s reference apparatus. The archive proceeded from alphabetical indexes in the form of books to alphabetical index cards. The card index of the State Council Archive became one of the largest and most efficient. It was a prototype of the future archival catalogues. In 1908–14, there were published 17 volumes of the State Council Archive’s series. The archive was available to historians. On June 1, 1918, the archive became a part of the Unified State Archival Fond of the RSFSR. It was preserved from destruction and inappropriate re-systematization.

Ключевые слова

Архив, Государственный совет, Государственная канцелярия, справочный аппарат, описи, алфавиты, картотека, издание документов.

Keywords

Archives, State Council, State Chancellery, reference apparatus, archival series, alphabets, card index, documents publication.

Архив Государственного совета был одним из важнейших по своему значению ведомственных архивов Российской империи, а хранившиеся в нем документы составляют ценнейшую часть документального наследия дореволюционной России. Архив был учрежден одновременно с Государственной канцелярией с 1 января 1810 г. и действовал на правах ее отделения. Возглавлял архив помощник статс-секретаря на правах заведующего отделением. При нем состояли младший письмоводитель, протоколист и писец. По мере надобности для занятий в архиве привлекались чиновники Государственной канцелярии или прикомандированные из других ведомств. Управляющий архивом отвечал за надлежащее содержание архива, руководил составлением описей и алфавитов, доставлял по письменным требованиям других отделений справки и подлинные дела, а также ведал казначейской и хозяйственной частью.

Первоначально архив Государственного совета находился там же, где и Государственная канцелярия, - в Зимнем дворце, затем – в здании Сената. Но отведенных архиву помещений катастрофически не хватало. В 1886 г. Архив Государственного совета был переведен в специально построенное здание на Миллионной улице.

В архив поступали журналы, протоколы и решенные дела, высочайше утвержденные мемории и мнения Государственного совета и его департаментов, проекты уставов и правил, отчеты, доклады и сметы, проекты и записки о преобразовании ведомств и учреждений, а также высочайшие указы и повеления по Государственному совету, дела временных комитетов, комиссий и совещаний при Государственном совете. В состав архива вошли также документы предшественников Государственного совета.

В то время, как в большинстве ведомственных архивов документы, утратившие оперативное значение, периодически уничтожались, руководство Государственной канцелярии и Архива Государственного совета старалось сохранить документы в полном объеме.

Главной задачей архива было информационное обеспечение законодательной деятельности Государственного совета. Но эта работа была затруднена состоянием поисково-справочного аппарата архива и недостаточным штатным обеспечением. Особенно сложная ситуация сложилась в 1850-е - 1860-е гг., когда помимо кадровых проблем усилились и недостатки в организации работы, в том числе и в системе ведения справочного аппарата. После введения новых сметных правил в 1863 г. деятельность Государственного совета значительно активизировалась. Если ранее ежегодное поступление едва достигало 700 дел, то в середине 1860-х гг. стало приближаться к 1 500. Чиновники архива перестали справляться со своими обязанностями. Описи практически не велись, откладывалось составление алфавитных книг. Документы до 1810 г. не только не имели описей, но и не были разобраны, материалы комитетов, комиссий также не имели описей, а многие дела Отделения дел государственного секретаря были не сформированы.

К этому добавились изначальные недостатки справочного аппарата архива, главным из которых была система ведения описей. В отличие от большинства учреждений, где описи составлялись согласно номенклатуре, в Государственной канцелярии номера делам присваивали только соответственно по годовым номерам журналов департаментов, а также Общего и чрезвычайных собраний Государственного совета, по каждому отдельно. Дела, которые содержали документы, внесенные в Совет, но не дошедшие до рассмотрения, попадали в так называемую категорию «безномерных». Дела, получившие номера, вместе с подлинными журналами ежегодно передавались в архив по сдаточному реестру. Окончательно проверенные и принятые дела отмечались в контрольном реестре, составленном в форме таблицы, где указывались только номера дел и количество журналов, приложенных к ним. «Безномерные» дела поступали на хранение нерегулярно, по отдельному сдаточному реестру. Сдаточные описи составлялись в единственном экземпляре и возвращались в отделения Государственной канцелярии с распиской чиновников архива о принятии. В результате в самом архиве вообще не оставалось описей. Позже чиновники архива составляли непосредственно по делам черновые реестры, по форме сходные со сдаточными. Из них затем переписывались «описи решенным делам Государственного совета». Эти дела назывались «валовыми», т. к. их нумерация (по каждому департаменту отдельно) была сплошной, валовой, в соответствии с номерами журналов заседаний. Безномерные дела описей не имели, они хранились отдельно от дел соответствующего департамента. Отсутствие порядка при их хранении приводило к путанице и невозможности быстро отыскать нужную информацию. Только в 1873 г. они были присоединены к делам Государственной канцелярии.

Архив Государственного совета с самого начала нуждался в алфавитных указателях, которые были главным поисковым инструментом в ведомственных архивах Российской империи.

Архив Государственного совета был создан как типичный ведомственный архив, призванный обслуживать деятельность Государственной канцелярии. На эффективность его работы отрицательно влиял недостаток штатного обеспечения и несовершенство организации регистрационно-справочного аппарата. Но в результате усилий сотрудников (прежде всего, В. И. Нечаева) и руководителей (прежде всего, К. А. Висковатого, С. А. Панчулидзева) архива, а также прикомандированных специалистов (Н. В. Калачова, И. Н. Чистовича и А. П. Пятковского) к концу ХIХ – началу ХХ в. Архив Государственного совета стал одним из самых благоустроенных архивов России. Он стал во многом выполнять функции исторического архива. Архив внес заметный вклад в публикацию документов нового времени. Его печатные описи стали образцом инвентарных описей. Эти описи входят в состав НСА РГИА и по сей день. Алфавитная картотека архива Государственного совета стала прообразом будущих архивных каталогов и составила основу каталога РГИА.

История Архива Государственного совета занимает важное место в истории архивной мысли и архивного дела в России.

Список литературы

Морозан, О. И. Формирование справочного аппарата Государственного совета (1810-1917 гг.) // Дела и дни. Труды Российского государственного исторического архива. Вопросы хранения, описания и изучения исторических документов. - СПб.: ТЕЗА, 2004. - С. 36–51.

Раскин, Д. Архив Российской империи. Судьба документального наследия высших и центральных учреждений Российской империи. - Saarbrücken: Palmarium Academic Publishing, 2015. - 665 с.

References

MOROZAN, O. I. Formirovanie spravochnogo apparata Gosudarstvennogo soveta (1810-1917 gg.) [Formation of the State Council’s reference apparatus (1810–1917). In Russ.]. IN: Dela i dni. Trudy Rossiiskogo gosudarstvennogo istoricheskogo arkhiva. Voprosy khraneniya, opisaniya i izucheniya istoricheskikh dokumentov. [Labours and days: Proceedings of the Russian State Historical Archive. Issues of historical documents storage, description, and study]. St. Petersbusg, TEZA publ., 2004, pp. 36–51.

RASKIN D. Arkhiv Rossiiskoi imperii. Sud'ba dokumental'nogo naslediya vysshikh i tsentral'nykh uchrezhdenii Rossiiskoi imperii [Archives of the Russian Empire: The fate of the documentary heritage of the higher and central institutions of the Russian Empire. In Russ.]. Palmarium Academic Publishing, Saarbrücken, 2015, 665 p.

Сведения об авторах

Корнева Надежда Михайловна, кандидат исторических наук, Санкт-Петербургский государственный университет, Институт истории, доцент, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация, 8-905-279-20-26, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Раскин Давид Иосифович, доктор исторических наук, Санкт-Петербургский государственный университет, Институт истории, профессор, г. Санкт-Петербург, Российская Федерация, 8-911-121-36-78, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About the authors

Korneva Nadezda Mikhailovna, PhD in History, St. Petersburg State University, department of Russian history, assistant professor, St. Petersburg, Russian Federation, +7-905-279-20-26, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Raskin David Iosifovich, PhD in History, St. Petersburg State University, professor, St. Petersburg, Russian Federation, +7-911-121-36-78, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 6.09.2021 г., опубликована (для цитирования):

Корнева, Н. М., Раскин, Д. И. Из истории архива Государственного совета Российской империи. 1810-2021 гг. // Вестник архивиста. – 2022. - № 1. – С. 54-65. doi 10.28995/2073-0101-2022-1-54-65

Submitted 6.09.2021, published (for citation):

KORNEVA, N. M., RASKIN, D. I. Iz istorii arkhiva Gosudarstvennogo soveta Rossiiskoi imperii. 1810-2021 gg. [From the History of the State Council of the Russian Empire: 1810–2021. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2022, no. 1, pp. 54-65. doi 10.28995/2073-0101-2022-1-54-65