Участие контрольных комиссий РКП(б) в составе Наркомата Рабоче-крестьянской инспекции в формировании командно-административной системы СССР. 1923-1924 гг.

Научная статья / Scientific article

УДК 94(47)+35.08+32.98

DOI 10.28995/2073-0101-2022-1-257-272

Анфертьев, И. А.

Российский государственный гуманитарный университет, г. Москва, Российская Федерация

Участие контрольных комиссий РКП(б) в составе Наркомата Рабоче-крестьянской инспекции в формировании командно-административной системы СССР. 1923-1924 гг.

Anfertiev, Ivan A.

Russian State University for the Humanities, Moscow, Russian Federation

Participation of the Control Commissions of the RCP (B) under the People's Commissariat of the Workers' and Peasants' Inspection in the Formation of Command-and-Control System in the USSR: 1923–24

Аннотация

В статье анализируется процесс намеченного Центральным комитетом РКП(б) коренного улучшения советского государственного аппарата, запущенный в связи с болезнью и смертью В. И. Ленина в 1923-1924 гг. Остроту проблеме кадров и кадрового резерва придавала обострившаяся в ЦК РКП(б) борьба за наследство вождя и лидерство в правящей партии и советском государстве. В советской историографии данная проблема замалчивалась, в современной изучена недостаточно. Для восполнения историографических лакун автором использован метод источниковедения. Выявлено, что советские государственные служащие, занимая высокие должности на основании дореволюционного (подпольного) партийного стажа, в рассматриваемый период не всегда соответствовали квалификационным критериям занимаемой должности, многие из них в первую очередь заботились о собственном благополучии в ущерб порученному партией делу, участвовали в хищениях, поощряли протекционизм, имели помимо жен любовниц, были окружены бюрократами и личностями с сомнительным прошлым и настоящим. Принятые в 1923-1924 гг. административные меры по сокращению государственного аппарата наркоматов на 12-40 проц. не дали желаемого результата, так как вместо ожидаемого сокращения фонда заработной платы произошло его увеличение на 100 проц., т. е. в два раза, за счет роста так называемых специальных ставок оплаты руководящему составу и специалистам. В качестве паллиатива XIII партийный съезд наметил усилить деятельность объединенной Центральной контрольной комиссии РКП(б) и Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции (ЦКК-НК РКИ). В 1923-1924 гг. члены региональных партийных коллегий участвовали в наиболее важных обследованиях советских органов и учреждений совместно с сотрудниками Наркомата РКИ. Массовые проверки проходили одновременно по советской и по партийной линии. Партийные руководители и государственные служащие проверялись новыми партийно-государственными ревизорами в формате «троек» на соответствие занимаемым постам, выявлялись конфликты между руководителями-членами партии и беспартийными сотрудниками, вскрывались факты коррупции, оппозиционных настроений, мелкобуржуазного уклона, омещанивания, пьянства, бытового разложения. Вместе с тем, при вынесении наказаний, «тройкам» рекомендовалось учитывать общий низкий культурный уровень руководителей-выдвиженцев из бывших рабочих и крестьян, а также представителей национальных республик. По окончании проверок региональным партийным коллегиям рекомендовалось и впредь «приглядывать» за крупными хозяйственными руководителями, но с пониманием относиться к их недостаткам. Выявлено, что партийные коллегии контрольных комиссий, рассматривая дела о нарушениях, по замыслу руководства ЦК РКП(б), не должны были превращаться исключительно в судебные органы, больше внимания следовало уделять профилактике негативных явлений, привлечению общественности и прессы. Введение массового контроля за руководящими кадрами ускорило формирование командно-административной системы со всеми ее достоинствами и недостатками в советской России.

Abstract

The article analyzes the process of radical improvement of Soviet state apparatus outlined by the Central Committee of the RCP (B) and launched in connection with the illness and death of V.I. Lenin in 1923–24. The personnel (and personnel reserve) problem was aggravated by bitter struggles for inheritance and leadership over the party and Soviet state within the Central Committee of the RCP (B). In Soviet historiography, this problem was hushed up; in modern historiography it remains insufficiently studied. To fill in the historiographic gaps, the author uses method of source study. It has been revealed that in the studied period, Soviet civil servants, who occupied their high positions on the basis of pre-revolutionary (underground) party experience, did not meet the qualification criteria; many of them cared about their own well-being to the detriment of the case entrusted them by the party, embezzled, encouraged protectionism, had mistresses, and were surrounded by bureaucrats and personalities with a dubious past and present. Administrative measures adopted in 1923–24 to reduce the state apparatus of the People's Commissariats by 12–40 percent did not produce the desired result: the payroll not only failed to decrease, it actually grew by 100 percent due to so-called special rates of payment for management personnel and specialists. As a palliative measure, the 13th Party Congress planned to strengthen the Central Control Commission of the RCP (B) and the People's Commissariat of the Workers' and Peasants' Inspection. In 1923– 24, members of regional party boards and personnel of the People's Commissariat of the Workers' and Peasants' Inspection conducted important surveys of the Soviet bodies and institutions. Mass checks were run simultaneously in Soviet and party agencies. Party leaders and civil servants were checked by “troikas” of party and state auditors for adequacy to their posts; conflicts between party leaders and non-party employees were revealed, as well as facts of corruption, opposition, petty-bourgeois bias, drunkenness, domestic corruption, etc. Imposed punishments, however, were to take into account the low cultural level of managers from former workers and peasants or representatives of national republics. Following the inspections, the regional party boards were recommended “to keep an eye on” managers, while treating their shortcomings with understanding. It has been revealed that according to the plans of the Central Committee of the RCP (B), party collegiums of control commissions were not to turn into purely judicial bodies considering cases of misconduct, they were to prevent the negative phenomena. Introduction of massive control over leading personnel accelerated the formation of the command-and-control system in Soviet Russia, with all its advantages and disadvantages.

Ключевые слова

Архивный документ, источник, правящая РКП(б), новая экономическая политика, Центральная контрольная комиссия РКП(б), Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции, ЦКК-НК РКИ, партийные репрессии, апелляция, В. В. Куйбышев, И. В. Сталин.

Keywords

Archival document, source, ruling RCP (B), New Economic Policy, Central Control Commission of the RCP (B), People's Commissariat of the Workers 'and Peasants' Inspection, Central Control Commission-—People's Commissariat of the Workers 'and Peasants' Inspection, party repressions, appeal, V. V. Kuibyshev, J. V. Stalin.

Период 1923-1924 гг. оказался для правящей РКП(б) крайне сложным. С окончанием Гражданской войны, уходом из жизни В. И. Ленина требовалось оперативно разрешить комплекс экономических проблем: остановить рост разницы цен в городе и в деревне, принять меры по снижению уровня недовольства крестьян. Внутрипартийное положение РКП(б) также обострилось из-за отсутствия единства взглядов на роль и место выдвиженцев из партийного аппарата, сопутствующих их положению привилегии на этапе перехода к мирной жизни, что усиливало панические настроения в среде партийцев. К рассмотрению данных проблем обращались Т. А. Абракова, И. Г. Иванцов, Д. В. Кадочников, Ю. Н. Тимкин. В основе исследования комплекс архивных документов.

В период перехода к новой экономической политике в партии и за ее пределами возникли оппозиционные группы «Рабочая правда», «Рабочая группа в РКП» с требованиями о проведении забастовок и переходу к борьбе с советской властью, организацией по инициативе рабочих самостоятельной партии, борющейся с РКП(б). Руководителям партии пришлось принимать карательные меры, заниматься «разложением изнутри» оппозиции. Прорыв оппозиционного «гнойника», по выражению председателя Центральной контрольной комиссии РКП(б) и наркома Рабоче-крестьянской инспекции (ЦКК-НК РКИ) В. В. Куйбышева, случился в декабре 1923 г., когда получилось, что оппозиция «стягивает вокруг себя, объединяет все худшее, что имеется в нашей партии». Поэтому основной удар проверочных комиссий, создаваемых по решению XII съезда РКП(б), пришелся на советские (государственные) и вузовские ячейки, в которых проявились «наиболее карьеристские, наиболее шкурнические элементы». Новой чистке подверглись непролетарские ячейки в четырех губерниях: Московской, Ленинградской, Пензенской и Одесской. В каждом из этих регионов создавались «тройки», в состав которых в основном входили бывшие революционеры-подпольщики, рабочие от станка и партийные выдвиженцы из рабочих. Вычищали из партии скомпрометировавших себя корыстолюбцев, имеющих незаслуженные привилегии и отметившиеся в других злоупотреблениях. В 1924 г. чистки продолжились.

К тому времени в регионах советской России насчитывалось 116 контрольных комиссий - окружных, губернских, областных, автономных и союзных республик, которым предстояло заниматься чисткой непролетарских партийных организаций. В мае 1924 г., после ХIII съезда РКП(б) и первого пленума нового состава ЦКК, избравшего президиум, был определен состав партколлегии из семи членов ЦКК: Ярославского, А. А. Сольца, Н. Ф. Панова, П. Ф. Сахаровой, С. И. Филлер, Н. П. Крумина и А. П. Васильевой. На очередном пленуме президиума ЦКК число членов партколлегии увеличилось до девяти: Е. М. Ярославский, Н. Ф. Панов, А. А. Сольц, А. П. Васильева, С. И. Филлер, С. Н. Смидович, П. Н. Караваев, А. С. Шаповалов и Н. Г. Гуськов. На первом организационном заседании пленум партийной коллегии закрепил своих членов по районам. Рабочим аппаратом партколлегии являлись: пленум партколлегии, тройки членов ЦКК, следователи и сотрудники информационного сектора. Тройки составлялись из одного члена партколлегии и двух членов ЦКК, непосредственно в составе партколлегии не работающих, в порядке очереди. При разногласиях в тройках партколлегии дела передавались на разрешение пленума партколлегии, а также на повторное изучение дела. К середине сентября 1924 г. в работе находилось 38 персональных дел. Аппарат партийных следователей в 1924 г. увеличился до 12 сотрудников из-за необходимости работы по апелляциям, по принятым региональными контрольными комиссиями решениям, а также из-за поступления дел по проверке членов партии. Информационный сектор был включен в организационно-инструкторский отдел ЦКК при Наркомате РКИ.

Введение массового контроля за руководящим кадрами ускорило формирование командно-административной системы уже в условиях новой экономической политики, со всеми ее достоинствами и недостатками, отразившимися впоследствии в советской России. Анализ материалов о применении партийных взысканий партколлегиями региональных контрольных комиссий свидетельствует о том, что общий процент привлеченных к числу членов организаций в 1923-1924 гг. несколько понизился. Общий процент исключенных в 1924 г. понижался по сравнению с 1923 г. за счет увеличения общего применения предупредительных мер за нарушение партийной этики и норм партийного устава, особенно в отношении рядовых членов партии. Процент исключенных рабочих уменьшался в большей степени, чем процент исключенных крестьян, а последний уменьшался в большей степени, чем процент исключенных служащих. При исключении из партии региональные контрольные комиссии проявляли осторожность и снисходительность в отношении рабочих, занятых непосредственно на производстве; в отношении крестьян, занятых в сельском хозяйстве, такая тенденция не просматривалась. ЦК РКП(б) и будущий лидер советской России усматривали кадровый резерв государственного аппарата прежде всего в рабочем классе, отчасти в беднейших слоях крестьянства, значительно в меньшей степени в интеллигенции.

Список литературы

Абракова, Т. А. Органы партийно-государственного контроля в системе губернской власти в 1923-1929 гг. На материалах Нижегородской губернии. Дис. …канд. ист. наук. - Нижний Новгород, 1999. - 166 с.

Иванцов, И. Г. Роль внутрипартийного контроля в укреплении и развитии ВКП(б) 1920-1929 гг.: На материалах Кубани. Автореф. дис. … канд. ист. наук. - Краснодар, 2005. - 24 c.

Иванцов, И. Г. Участие региональных контрольных комиссий ВКП(б) и органов рабоче-крестьянских инспекций Наркомата РКИ в репрессиях в начале 1930-х гг. На архивных материалах Кубани и Дона // Вестник архивиста. – 2021. - № 3. – С. 904-915. doi 10.28995/2073-0101-2021-3-904-915

Кадочников, Д. В. Документы контрольных комиссий ВКП(б) по Уральской области как исторический источник по борьбе с коррупцией в регионе // Документ. Архив. История. Современность. Вып. 8. - Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2008. - С. 167-172.

Тимкин, Ю. Н. Губернская контрольная комиссия РКП(б) 1921–1923 гг. в борьбе с распадом партийных организаций. По архивным материалам Вятской губернии // Вестник архивиста. – 2021. - № 2. – С. 482-495. doi 10.28995/2073-0101-2021-2-482-495

References

ABRAKOVA, T. A. Organy partiino-gosudarstvennogo kontrolya v sisteme gubernskoi vlasti v 1923–1929 gg.: Na materialakh Nizhegorodskoi gubernii. Dis. … kand. ist. nauk [Bodies of party-state control in the system of gubernia authority in 1923–29: Based on materials of the Nizhny Novgorod gubernia. Cand. hist. sci. diss. In Russ.]. Nizhny Novgorod, 1999, 166 p.

IVANTSOV, I. G. Rol' vnutripartiinogo kontrolya v ukreplenii i razvitii VKP (b) 1920-1929 gg.: Na materialakh Kubani. Аvtoref. diss…. kand. ist. nauk [The role of internal party control in strengthening and development of the AUCP (B) in 1920–29: Based on materials of the Kuban: Cand. hist. sci. diss. abstract. In Russ.]. Krasnodar, 2005, 24 p.

IVANTSOV, I. G. Uchastie regional'nykh kontrol'nykh komissii VKP(b) i organov raboche-krest'yanskikh inspektsii Narkomata RKI v repressiyakh v nachale 1930-kh gg. Na arkhivnykh materialakh Kubani i Dona [Participation of the Regional Control Commissions of the AUCP (B) and Bodies of Workers’ and Peasants’ Inspections of the Rabkrin in the Repressions of the Early 1930s: Archival Materials of the Kuban and Don. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2021, no. 3, pp. 904-915. doi 10.28995/2073-0101-2021-3-904-915

KADOCHNIKOV, D. V. Dokumenty kontrol'nykh komissii VKP (b) po Ural'skoi oblasti kak istoricheskii istochnik po bor'be s korruptsiei v regione [Documents of the control commissions of the AUCP (B) in the Ural region as a historical source on fighting corruption in the region. In Russ.]. IN: Dokument. Arkhiv. Istoriya. Sovremennost' [Document. Archive. History. Modernity. In Russ.]. Yekaterinburg, Izd-vo Ural. un-ta publ., 2008, no. 8, pp. 167–172.

TIMKIN, Yu. N. Gubernskaya kontrol'naya komissiya RKP(b) 1921–1923 gg. v bor'be s raspadom partiinykh organizatsii. Po arkhivnym materialam Vyatskoi gubernii [Gubernia Control Commission of the RCP (B) Fighting the Disintegration of Party Organizations in 1921–23: Archival Materials of the Vyatka Gubernia. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2021, no. 2, pp. 482-495. doi 10.28995/2073-0101-2021-2-482-495

Сведения об авторах

Анфертьев Иван Анатольевич, доктор исторических наук, доцент, Российский государственный гуманитарный университет, Историко-архивный институт, исторический факультет, кафедра истории России новейшего времени, профессор, г. Москва, Российская Федерация, 8-916-252-28-22, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About the authors

Anfertiev Ivan Anatolievich, PhD in History, associate professor, Russian State University for the Humanities, History and Archives Institute, department of contemporary history of Russia, professor, Moscow, Russian Federation, +7-916-252-28-22, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 10.06.2021 г., опубликована (для цитирования):

Анфертьев, И. А. Участие контрольных комиссий РКП(б) в составе Наркомата Рабоче-крестьянской инспекции в формировании командно-административной системы СССР. 1923-1924 гг. // Вестник архивиста. – 2022. - № 1. – С. 257-272. doi 10.28995/2073-0101-2022-1-257-272

Submitted 10.06.2021, published (for citation):

ANFERTIEV, I. A. Uchastie kontrol'nykh komissii RKP(b) v sostave Narkomata Raboche-krest'yanskoi inspektsii v formirovanii komandno-administrativnoi sistemy SSSR. 1923-1924 gg. [Participation of the Control Commissions of the RCP (B) under the People's Commissariat of the Workers' and Peasants' Inspection in the Formation of Command-and-Control System in the USSR: 1923–24. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2022, no. 1, pp. 257-272. doi 10.28995/2073-0101-2022-1-257-272