Новый документ о порто-франко в Крыму. 1798-1799 гг.

Научная статья / Scientific article

УДК 94(470-321.9)+94(470)+336.24

DOI 10.28995/2073-0101-2022-3-836-847

Кравчук, А. С.

Крымский инженерно-педагогический университет им. Февзи Якубова, г. Симферополь, Российская Федерация

Новый документ о порто-франко в Крыму. 1798-1799 гг.

Kravchuk, Alexandr S.

Fevzi Yakubov Crimean Engineering and Pedagogical University, Simferopol, Russian Federation

A New Document on the Porto Franco Regime in the Crimea: 1798–99

Аннотация

В статье публикуется подготовленный генерал-прокурором Алексеем Борисовичем Куракиным датированный 23 апрелем 1798 г. «Устав Таврического правления». Автор документа в рассматриваемый период вместе с членами Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства при Сенате (1797–1803) был занят практической реализацией указа Павла I от 13 февраля 1798 г. о введении сроком на 30 лет порто-франко в Крыму. Устав был подготовлен на основе многочисленных проектов, поступавших на рассмотрение Экспедиции. Документ был представлен императору и отложен им «до специального рассмотрения». Проект А. Б. Куракина интересен тем, что позволяет по-новому взглянуть на процесс введения порто-франко на полуострове и пересмотреть устоявшиеся тезисы о политике Павла I, проводимой в Новороссийском крае и Крыму. Традиционно императора обвиняют в стремлении разрушить начинания Екатерины II. Однако в архивных документах данный тезис не находит подтверждения, во многом Павел I стремился сократить чрезмерные, часто неоправданные расходы на развитие региона, предпринимал попытки развития торговли и сокращения чиновничьего аппарата. Разработанный А. Б. Куракиным проект дополнял указ о введении порто-франко. В нем предлагалось выделить Крым из состава Новороссийской губернии в отдельную административную единицу. Управление регионом должно было осуществлять Таврическое правление, действующее на коллегиальных основаниях, во главе с главным надзирателем и попечителем. Регион напрямую должен был подчиняться Экспедиции и Сенату. Все институты власти, существовавшие до введения порто-франко, подлежали ликвидации. Не подчинялись главному надзирателю и попечителю в Крыму лишь Севастополь и Керчь-Еникале, которые должны были оставаться в военном ведомстве. Специально в Уставе регламентировалась работа судебной системы – уездные суды ликвидировались, вместо них создавались магистраты, члены которых избирались из местных обывателей. Такие меры должны были ускорить судопроизводство, особенно по торговым делам. Пристальное внимание в проекте уделялось земельным конфликтам на полуострове. А. Б. Куракин предлагал достаточно радикальные меры для их решения, подразумевающие переселение ряда категорий крымскотатарского населения со спорных участков. Такие шаги должны были поспособствовать урегулированию конфликтов и позволить начать организованную раздачу земли иностранцам. Проект не был реализован в связи с отменой порто-франко 21 декабря 1799 г., однако является ценным источником по истории Крыма в рассматриваемый период и позволяет лучше понять принципы внутренней политики Павла I.

Abstract

The article publishes the “Statute of the Taurida Governorate” (April 23, 1798) prepared by the Prosecutor general Alexei Kurakin. At the time, he and members of the Expedition of State Economy and Guardianship of Foreign and Rural Economics under the Senate (1797–1803) were working on implementation of the Paul I’s decree on introduction of the porto franco regime in the Crimea for 30 years period (February 13, 1798). The decree was prepared on the basis of numerous projects sent to the consideration of the Expedition. Paul I studied the document and postponed it “until special consideration.” Alexey Kurakin's project is interesting because it provides a fresh look at the process of introduction of the porto franco regime on the peninsula and permits to revise some well-established theses on the policy of Paul I in the Novorossiya region and the Crimea. Historians often accuse the emperor of seeking to destroy the endeavours of Catherine II. However, archival documents challenge this thesis. Paul I sought to reduce excessive and often unjustified costs of the region’s development, made attempts to develop trade and reduce bureaucracy. The statute developed by Alexey Kurakin supplemented the decree on introduction of the porto franco regime. The Taurida Governorate was to govern the new region on a collegiate basis, headed by chief supervisor and trustee. The region was directly subordinate to the Expedition and the Senate. All institutions of power existing before the introduction of porto franco were subject to dissolution. Only Sevastopol and Kerch-Yenikale did not come under the command of chief supervisor and trustee, remaining under the military department. The Statute regulated work of the judicial system: uezd courts were dissolved, magistrates were created in their stead, elected from local inhabitants. These measures were to speed up legal proceedings, especially in commercial cases. Special attention was devoted to land conflicts on the peninsula. Alexey Kurakin proposed radical measures for solving them. He planned to relocate some categories of the Crimean Tatars population from disputed areas and, thus, to settle the conflict and begin distribution of land to foreigners. The project was not implemented due to cancellation of the porto franco regime on December 21, 1799. However, this document is a valuable source on the history of the Crimea of the period. It also allows us a better understanding of the principles of the internal policy of Paul I.

Ключевые слова

Порто-франко, Павел I, А. Б. Куракин, Крым, Таврическая область, Новороссийская губерния, Новороссия.

Keywords

Porto franco, Paul I, Alexey Kurakin, Crimea, Taurida oblast, Novorossiya Gubernia, Novorossiya.

Одним из самых противоречивых периодов в истории Крыма в составе Российской империи является время царствования Павла I. В отечественной историографии сложилась негативная оценка его деятельности в регионе. Исследователи традиционно считают Павла I разрушителем начинаний Екатерины II. Данный тезис получил распространение еще во времена правления Александра I, до сих пор остается актуальным и во многом не отражает реального положения вещей. За короткий промежуток времени после воцарения Павла I и первые годы правления Александра I аппарат управления в Новороссийском крае и Крыму претерпел существенные изменения. Вследствие этого местными архивохранилищами был потерян значительный массив документов времен царствования Павла I. В данном контексте введение в научный оборот новых источников является важным направлением в работе исследователей. Это позволит дать более объективную оценку правлению Павла I. Исследование основывается на выявленном в Российском государственном историческом архиве (Ф. 1341 – Первый департамент Сената) дела «Об учреждении на Таврическом полуострове порто-франко», в котором содержатся сведения о путях введения свободной торговли в Крыму.

События связанные с введением порто-франко в Крыму в годы правления Павла I остаются на сегодняшний день малоизученными. Существующие работы базируются исключительно на опубликованных в Полном собрании законов Российской империи указов о введении и ликвидации свободной торговли или косвенно связаны с данной проблематикой. Такой подход не позволяет дать объективную оценку событиям, определить реальное значение предпринимаемых Павлом I и его окружением мер и последствий введения режима порто-франко в контексте развития Крыма.

Режим порто-франко в Крыму вводился Павлом I согласно указу 13 февраля 1798 г. сроком на 30 лет. Идея была не нова, подобные попытки предпринимались ранее Екатериной II и выдвигались в царствование Александра I. Однако при Павле I порто-франко действовало на территории всего полуострова, который планировали выделить в отдельную административную единицу. Причинами подобного шага было не только стремление к развитию торговли, но и желание сократить чрезмерные расходы казны на местный аппарат управления и освоение полуострова.

Указ о введении порто-франко не содержал подробной информации об особенностях устройства региона. Работа над практической реализацией указа велась в Экспедиции государственного хозяйства, опекунства иностранных и сельского домоводства при Сенате (далее Экспедиция) (1797–1803). Непосредственно задействованным в осуществлении императорского указа был генерал-прокурор А. Б. Куракин. В обнаруженном деле одним из самых информативных документов является «Устав Таврического правления», составленный им и датирующийся 23 апреля 1798 г. Проект, по всей видимости, был рассмотрен императором, так как на нем содержится пометка: «Принято решение императором хранить ее до специально им рассмотрения». Устав был подготовлен на основе многочисленных проектов, поступивших на рассмотрение членов Экспедиции.

Порто-франко просуществовало в Крыму недолго и было отменено 21 декабря 1799 г. по указу Павла I. Проект А. Б. Куракина не получил практической реализации. В год составления документа его автор попал в немилость к императору, что могло послужить одной из причин отказа от практического осуществления его планов. Однако сама идея введения на полуострове свободной торговли осталась жива. Так, К. И. Габлиц предлагал вернуть порто-франко в Крыму в своем проекте представленном в Комитете о устройстве Новороссийской губернии уже в царствование Александра I. Впоследствии порто-франко вводилось в отдельных крымских городах – Феодосии и Керчь-Еникале, которые функционировали на правах градоначальств.

Cписок литературы

Дугаров, В. Д., Казанцева, Н. Г. Государственная таможенная политика и ее местная реализация в приграничных районах в конце XIX – начале XX вв. // Вестник Томского государственного университета. Серия: История. - 2017. - № 48. - С. 128–135.

Кравчук, А. С. К истории Комиссии по искоренению злоупотреблений в Таврической губернии // Вестник Санкт-Петербургского университета. Серия: История. - 2021. - Т. 66. - Вып. 1. - С. 44–55.

Храпунов, Н. И. Крым в контексте франко-русских отношений эпохи Наполеона // Известия Уральского федерального университета. Серия 2: Гуманитарные науки. - 2019. - Т. 21. - № 2 (187). - С. 69–86.

BORSHCIK, N. D., LATYSHEVA, E. V. PROHOROV, D. A. Formation and operation of customs agencies in Crimea at the initial stage (1783–1822) // Былые годы. Российский исторический журнал. – 2018. – № 48(2). – С. 528–537.

References

DUGAROV, V. D., KAZANTSEVA, N. G. Gosudarstvennaya tamozhennaya politika i ee mestnaya realizatsiya v prigranichnykh raionakh v kontse XIX – nachale XX vv. [State Customs Policy and Its Local Implementation in the Border Regions at the Turn of the 20th Century. In Russ.]. IN: Vestnik Tomskogo gosudarstvennogo universiteta. Istoriya [Bulletin of the Tomsk University. History], 2017, no. 48, pp. 128–135.

KRAVCHUK, A. S. K istorii Komissii po iskoreneniyu zloupotreblenii v Tavricheskoi gubernii [To the History of the Commission for Eradication of Malversation in the Taurida Gubernia. In Russ.]. IN: Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Istoriya [Bulletin of the St. Petersburg University. Series: History], 2021, vol. 66, issue 1, pp. 44–55.

KHRAPUNOV, N. I. Krym v kontekste franko-russkikh otnoshenii epokhi Napoleona [The Crimea in the Context of Franco-Russian Relations in the Age of Napoleon. In Russ.]. IN: Izvestiya Ural'skogo federal'nogo universiteta. Seriya 2: Gumanitarnye [Bulletin of the Ural Federal University. Series 2: Humanities], 2019, vol. 21, no. 2(187), pp. 69–86.

BORSHCIK, N. D., LATYSHEVA, E. V. PROHOROV, D. A. Formation and operation of customs agencies in Crimea at the initial stage (1783–1822). IN: Bylye gody. Rossiiskii istoricheskii zhurnal, 2018, no. 48(2), pp. 528–537.

Сведения об авторах

Кравчук Александр Сергеевич, кандидат исторических наук, доцент, Крымский инженерно-педагогический университет им. Февзи Якубова, кафедра истории, доцент, г. Симферополь, Российская Федерация, 8-365-224-94-95, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About the authors

Kravchuk Alexandr Sergeevich, PhD in History, Associate Professor of the Department of History, Fevzi Yakubov Crimean Engineering and Pedagogical University, Simferopol, Russian Federation, +7-365-224-94-95, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 16.11.2021 г., опубликована (для цитирования):

Кравчук, А. С. Новый документ о порто-франко в Крыму. 1798-1799 гг. // Вестник архивиста. – 2022. - № 3. – С. 836-847. doi 10.28995/2073-0101-2022-3-836-847

Submitted 16.11.2021, published (for citation):

KRAVCHUK, A. S. Novyi dokument o porto-franko v Krymu. 1798-1799 gg. [A New Document on the Porto Franco Regime in the Crimea: 1798–99. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2022, no. 3, pp. 836-847. doi 10.28995/2073-0101-2022-3-836-847