Донесения об «обозрении» губернии в системе делопроизводства второй четверти XIX в. На материалах Оренбургской губернии

Научная статья / Scientific article

УДК 93/94+930.2+17.023.36+304+304.9+316.42+304.444+913+914/919+912.43+912.43:338.45+930.85+311:33+314.02+314.06+314.68+314.8+314.93+314.96+342.2+323.21+323.22+308+321.01+332+334+364.1+364.2+394+614.1+614.2+614.4+631/635+338.43+631.92

doi 10.28995/2073-0101-2023-4-1006-1020

Семенова, Н. Л.

Севастопольский государственный университет, г. Севастополь, Российская Федерация

Донесения об «обозрении» губернии в системе делопроизводства второй четверти XIX в. На материалах Оренбургской губернии

Semenova, Nataliya L.

Sevastopol State University, Sevastopol, Russian Federation

Reports on Gubernia Supervision in the Paperwork System of the Second Quarter of the 19th Century: Materials of the Orenburg Gubernia

Аннотация

Статья посвящена анализу донесений об «обозрении» губернии Российской империи как особому виду отчетной документации, до настоящего времени изученной недостаточно. В историографии проведен сравнительный анализ «обозрений» архангельского, вологодского и олонецкого генерал-губернаторов и олонецких губернаторов в первой четверти XIX в. Сделаны выводы, что донесения отличались от ежегодных губернаторских отчетов и регулировались «циркулярным правом». Предпринята попытка проследить эволюцию отчетных документов во второй четверти XIX в., рассматривая донесения об «обозрении» губернии как разновидность делопроизводственной документации, возникавшей в системе «общего местного надзора», который осуществлял губернатор. Утверждение ревизионных проверок как важнейшего средства надзора за местным управлением произошло при императоре Павле I. С этого времени в практике проведения «обозрений» губерний реализовывались принципы и механизмы как «высшего» (сенатского), так и «общего местного» надзора. Обозрения, как и сенаторские ревизии, имели общую программу проведения. Ревизор и гражданский губернатор, рассматривая жалобы и просьбы местных жителей, могли возбудить следствие о злоупотреблениях отдельных чиновников, отрешить их от должности. Содержание донесений было связано с проблематикой всеподданнейших губернаторских отчетов, но, в отличие от них, не имело установленного формуляра. Как правило, они составлялись по структурным подразделениям местного управления, либо тематически. В донесениях прослеживается личностное начало, заинтересованность, административный опыт начальника губернии. Большее внимание, по сравнению с ежегодным отчетом, уделено собственному анализу и предложениям губернатора. Донесения об «обозрении» губернии являлись важным каналом коммуникации, по которому центральная власть получала необходимые сведения о состоянии губернских учреждений, объективно оценить деятельность губернаторов. Периодичность их проведения, установленная законом, не всегда выполнялась, зависела от конкретной губернии. В первой половине XIX в. донесения об «обозрении» губернии проделали эволюцию от отдельной разновидности отчетной документации губернатора до включения их в состав ежегодных всеподданнейших отчетов. Это стало результатом политики правительства по дальнейшей унификации делопроизводства, сокращения объема внутриведомственной переписки и расширения способов негласного надзора в местном управлении. Эволюция донесений об «обозрении» губерний не изменила коренным образом природу данного вида источников.

Abstract

The article is devoted to the analysis of reports on the gubernia supervision (obozrenie) in the Russian Empire as a special type of reporting documentation, which has not been studied enough. There is comparative analysis of the supervisions of the Arkhangelsk, Vologda, and Olonets governor-general, and Olonets governors of the first quarter of the 19th century. It is concluded that they differed from the annual governor's reports and were regulated by circular law. The article attempts to trace their evolution over the second quarter of the 19th century, considering the gubernia supervision reports a kind of paperwork in the system of “general local supervision” carried out by the governor. Establishment of government inspection (reviziya) as the most important means of control over the local government occurred under Paul I. Since then, there implemented principles and mechanisms of both “higher” (Senate) and general local supervision. Supervisions, as well as Senate inspections (reviziyas), had a common program. Inspector and civil governor, when considering complaints and requests of the gubernia inhabitants, could initiate an investigation into officials’ abuses to remove them from office. The reports’ content coincided with problems of the most faithful governor's reports; the former, however, did not have an established form. As a rule, they were compiled either for structural divisions of local government, or thematically. Personality of the gubernia head, their interests and administrative experience are quite discernible in the reports. In comparison to annual reports, more attention was given to the governor's personal analysis and proposals. Gubernia supervision reports became an important channel of communication, through which the central government received the necessary information on the state of gubernia institutions and could evaluate the activities of the governors. Reports frequency, established by law, was not always respected; it varied with gubernias. In the first half of the 19th century gubernia supervision reports evolved from a variety of governor’s reporting documentation to their inclusion in annual most faithful reports. This was the result of the government policy to unify paperwork, reduce volume of interdepartmental correspondence, and expand methods of covert supervision over local government. The evolution of the gubernia supervision reports did not change their nature.

Ключевые слова

Источниковедение, делопроизводство, отчетная документация, «обозрения» губернии, донесения, ревизия, ежегодный всеподданнейший отчет, гражданский губернатор.

Keywords

Source studies, paperwork, accounting documentation, gubernia supervisions, reports, revision, annual most faithful report, civil governor.

Комплекс делопроизводственных материалов в XIX в. определялся довольно сложной структурой государственного аппарата и делился на следующие основные группы: переписку учреждений разного уровня, внутренние и просительные документы. Разновидностью переписки являлась отчетная документация, которая направлялась нижестоящими учреждениями вышестоящим: генерал-губернаторские и губернаторские отчеты, рапорты должностных лиц. Особое место занимали донесения об «обозрения» губернии, которые являлись результатом ревизии присутственных мест губернатором и направлялись императору, министру внутренних дел.

Отчетная документация изучена крайне неравномерно. Наиболее подробно проанализированы всеподданнейшие губернаторские отчеты, включавшие в себя информацию обо всех сторонах жизни губернии. Исследована законодательная база составления ежегодных отчетов, эволюция формуляра, их информационный потенциал. Н. П. Матханова изучила фрагменты мемуарного и автобиографичеcкого характера, встречающиеся в отчетах сибирских генерал-губернаторов в XIX в., предложив новый взгляд на анализ эго-документов и материалов делопроизводства. Сегодня проводится большая работа по выявлению всеподданнейших отчетов, публикации сводных каталогов их библиографических описаний по регионам России. Вместе с тем, донесения об «обозрении» изучены явно недостаточно. В. В. Ефимова впервые проследила эволюцию правового статуса «обозрений» в конце XVIII – первой трети XIX в., определив их как особую форму отчетной документации, отличную от ежегодных губернаторских отчетов, которая регулировалась «циркулярным правом».

Донесения об «обозрениях» Оренбургской губернии второй четверти XIX в. представлены в архивах гораздо более полно, чем за первую четверть. К этому времени бюрократическая практика их составления стала вполне устойчивой. Однако донесения довольно «разбросаны» по фондам как центральных архивов, например, Российского государственного исторического архива (РГИА. Ф. 1263, 1281, 1286, 1374), так и местных - Национального архива Республики Башкортостан (НА РБ. Ф. И–6), Объединенного государственного архива Оренбургской области (ОГАОО. Ф. 6).

Возникновение «обозрений» исследователи связывают с распоряжением Екатерины II губернатору начинать вступление в должность с осмотра губернии. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» 1775 г. не предусматривали составление донесений об «обозрении». Император Павел I считал ревизии важнейшим средством надзора за местным управлением. При нем были заложены правовые основы их проведения. Генерал-прокурор Сената А. Б. Куракин 1 июня 1798 г. распорядился, чтобы все губернаторы дважды в год «объезжали» вверенные им губернии, «выбирая время по своему усмотрению». О сроках «обозрения» следовало сообщать в Сенат, а позднее – и министру внутренних дел.

«Обозрения» губернии проводились как личная проверка губернатором всех губернских и уездных присутственных мест. Продолжительность их зависела от размеров губернии и количества уездов. В Оренбургской губернии губернаторские проверки длились около месяца. Периодичность ревизий могла корректироваться вступлением губернатора в должность, обнаруженными нарушениями, отдельными происшествиями, жалобами и т. п.

В Оренбургской губернии «обозрения» начинались в конце июня. Анализ донесений за 1829–1836 гг. показывает, что наибольшее число беспорядков было обнаружено в деятельности земских судов. Так, в «обозрении» за 1829 г. гражданский губернатор И. Л. Дебу эмоционально оценил состояние земских судов как «дурное». Он отметил отсутствие настольных реестров о производстве дел. Секретари земских судов не знали «о количестве неисполненных предписаний и сношений присутственных мест». Губернатор объяснял это отсутствием способных канцелярских служащих, неисполнением распоряжений губернского правления. Он предложил установить более «строгое наблюдение» со стороны губернского правления, назначить специальное время «для съезда заседателей» для «составления настольных реестров неоконченным делам и неисполненным бумагам». Следовало усилить контроль уездных стряпчих над присутственными местами.

Оренбургские гражданские губернаторы активно использовали свои расширенные полномочия в сфере надзора, и в ходе «обозрения» отстраняли от должности чиновников из-за обнаруженных нарушений. Так, в сентябре 1847 г. гражданский губернатор Н. В. Балкашин обнаружил значительное число упущений в работе мензелинского земского суда. Нарушения происходили при «попустительстве» мензелинского земского исправника титулярного советника Лукина. Гражданский губернатор отстранил исправника от должности, передав дело на дальнейшее рассмотрение в губернское правление.

Донесения об «обозрении» губернии представляли собой разновидность отчетной документации, которую гражданские губернаторы направляли в вышестоящие инстанции: военному губернатору, министру внутренних дел, императору. Возникновение данного вида источников связано с утверждением ревизионной практики в государственном управлении Российской империи при императоре Павле I. В ходе проведения «обозрений» реализовывались принципы и механизмы как «высшего» (сенатского), так и «общего местного» надзора, который осуществлялся оренбургским гражданским губернатором. Общие черты «обозрений» и сенаторских ревизий были связаны не только с программой их проведения, но и с тем, что ревизоры, рассматривая жалобы и просьбы жителей губернии, могли возбудить следствие о злоупотреблениях отдельных чиновников и даже отстранить их от должности.

Отсутствие установленного формуляра донесений об «обозрении» губерний приводило к тому, что в его содержании четко прослеживается личностное начало губернатора, его взгляды, представления, административный опыт, образование. Большое место начальники губерний уделяли анализу выявленных нарушений, а также принятым мерам по их устранению. Донесения об «обозрении» губернии стали важным каналом коммуникации, по которому центральная власть получала необходимые сведения о состоянии губернских учреждений, могла оценить деятельность губернаторов.

Донесения об «обозрении» губерний в первой половине XIX в. проделали эволюцию от отдельной разновидности отчетной документации губернатора до включения их в состав ежегодных всеподданнейших отчетов. Это стало результатом политики правительства по унификации делопроизводства, сокращению объема внутриведомственной переписки, позволяло центральной власти сопоставлять сведения по отдельным губерниям. Вместе с тем, это вело к формализации и «заклишированию» отчетной документации, позволяло начальнику губернии «спрятаться» за общими фразами. Сокращение официальной отчетной губернаторской документации было связано с тем, что при императоре Николае I происходит утверждение в местном управлении механизмов негласного надзора со стороны жандармских офицеров. Эволюция донесений об «обозрении» губерний не изменила природу данного вида источников.

Список литературы

Алексеев, С. А., Михеева, Ц. Ц. Управление губерниями по «Наказу губернаторам» 1837 г. // Вестник РУДН. Серия: Юридические науки. – 2008. – № 2. – С. 5–11.

Бикташева, А. Н. Антропология власти: казанские губернаторы первой половины XIX века. – М.: Новый хронограф, 2012. – 495 с.

Ефимова, В. В. Генерал-губернаторы Европейского Севера: место и роль в системе органов государственной власти и управления Российской империи (1820–1830 гг.). – СПб.: Дмитрий Буланин, 2019. – 832 с.

Ефимова, В. В. «Обозрения» архангельского, вологодского и олонецкого генерал-губернатора и олонецких губернаторов: общее и особенное (1820–1830 гг.) // Библиография. Археография. Источниковедение. Сборник статей и материалов. – СПб; М.: Старая Басманная, 2022. – С. 120–129.

Минаков, А. С. Губернаторский корпус и центральная власть: проблема взаимоотношений (по материалам губерний Черноземного центра второй половины XIX – начала XX вв.). – Орел: Орлик; Александр Воробьев, 2011. – 488 с.

Раздорский, А. И. Печатные всеподданнейшие отчеты наместников, генерал-губернаторов, губернаторов и градоначальников Российской империи. 1845–1916. Сводный каталог. – СПб.: Дмитрий Буланин, 2020. – 976 с.

References

ALEKSEEV, S. A., MIKHEEVA, Ts. Ts. Governance of the guberias according to the Instruction to the Governors of 1837. IN: Vestnik RUDN. Seriya Yuridicheskie nauki, 2008, no. 2, pp. 5–11.

BIKTASHEVA, A. N. Anthropology of power: Kazan governors of the first half of the 19th century. Moscow, 2012, 495 p.

EFIMOVA, V. V. Governor-Generals of the European North: Their place and role in the system of state authorities and administration of the Russian Empire (1820–30). St. Petersburg, 2019. 832 p.

EFIMOVA, V. V. Supervisions of the Arkhangelsk, Vologda and Olonets governor-generals, and Olonets governors: Similarities and differences (1820–30).. IN: Bibliography. Archeography. Source studies. Collection of articles and materials. St. Petersburg; Moscow, 2022, pp. 120–129.

MINAKOV, A. S. The Governor's Corps and the Central Power: The Problem of Relationships: Materials of the Gubernias of the Black Earth Center in the Second Half of the 19th – Early 20th Century. Oryol, 2011, 488 p.

RAZDORSKII, A. I. Printed most faithful reports of vicegerents, governors-general, governors and mayors of the Russian Empire, which were printed. 1845–1916. United catalogue. St. Petersburg, 2020, 976 p.

Сведения об авторах

Семенова Наталия Леонидовна, доктор исторических наук, доцент, Севастопольский государственный университет, кафедра истории России, профессор, г. Севастополь, Российская Федерация, 8-917-464-04-22, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

About the authors

Semyonova Nataliya Leonidovna, doctor of Historical Sciences, associate professor, Sevastopol State University, Department of Russian History, professor, Sevastopol, Russian Federation, +7-917-464-04-22, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 11.05.2023 г., опубликована (для цитирования):

Семенова, Н. Л. Донесения об «обозрении» губернии в системе делопроизводства второй четверти XIX в. На материалах Оренбургской губернии // Вестник архивиста. – 2023. - № 4. – С. 1006-1020. doi 10.28995/2073-0101-2023-4-1006-1020

Submitted 11.05.2023, published (for citation):

SEMENOVA, N. L. Doneseniya ob “obozrenii” gubernii v sisteme deloproizvodstva vtoroi chetverti XIX v. Na materialakh Orenburgskoi gubernii [Reports on Gubernia Supervision in the Paperwork System of the Second Quarter of the 19th Century: Materials of the Orenburg Gubernia. In Russ.]. IN: Vestnik arhivista / Herald of an Archivist, 2023, no. 4, pp. 1006-1020. doi 10.28995/2073-0101-2023-4-1006-1020