Архивные документы Государственного комитета по охране природы СССР как источник по экологической истории России конца 1980-х – начала 1990-х гг.

Научная статья

УДК 93/94+930.253+504.75+930.23+338.28+32.019.5+930.255+651.5+006.95+658.5+308+304.2+316.42+304.442+304.444+311.1+311.4+659.4+323.382+323.3.01/.06+330.31+330.341.2+330.341.12+330.342.4+338(091)+338.054.23+338.001.36+338.14+338.12.017+338.26.01+338.262.7+338.262.2+338.262.8

doi 10.28995/2073-0101-2024-2-441-458

Для цитирования

Макеева, Е. Д. Архивные документы Государственного комитета по охране природы СССР как источник по экологической истории России конца 1980-х – начала 1990-х гг. // Вестник архивиста. 2024. № 2. С. 441-458. doi 10.28995/2073-0101-2024-2-441-458

Макеева, Е. Д.

Самарский государственный социально-педагогический университет, г. Самара, Российская Федерация

Архивные документы Государственного комитета по охране природы СССР как источник по экологической истории России конца 1980-х – начала 1990-х гг.

Экологическая история в настоящее время является быстро развивающейся отраслью науки. Она исследует разнообразные аспекты истории взаимоотношений человека и природы: трансформацию окружающей среды под влиянием антропогенных факторов, развитие государственной системы управления природопользованием и экологической политики, эволюцию общественного экологического сознания в исторической ретроспективе и многое другое. Изучение исторического опыта этих взаимоотношений способствует осознанию обществом опасностей и рисков, обусловленных экологическими проблемами, и стимулирует поиск эффективных способов их преодоления.

Природоохранные функции в 1960–1980-х гг. выполняли различные органы общей, отраслевой и специальной компетенции. У соответствующих подразделений этих органов нередко менялись названия, полномочия и статус, а их деятельность зачастую носила формальный характер. Отсутствие единого профильного ведомства приводило к беспорядку и бесконтрольности, что негативно сказывалось на состоянии окружающей среды. К середине 1980-х гг. в стране назрел экологический кризис, существенно осложнивший социально-экономическую обстановку во многих регионах. Руководящие органы проявляли обоснованную тревогу по этому поводу, о чем свидетельствуют постановления партии и правительства, а также многочисленные материалы периодической печати тех лет.

В 1988 г., признав сложившуюся ситуацию неприемлемой и требующей принятия срочных мер, ЦК КПСС и Совет Министров СССР постановили создать Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприроды СССР) – первый в истории самостоятельный общесоюзный орган управления всей природоохранной деятельностью в стране. Он должен был координировать и контролировать работу министерств и ведомств, так или иначе воздействовавших на природную среду.

Госкомприроды СССР функционировал четыре года (1988–1991 гг.), в течение которых зародились новые тенденции развития экологической политики страны, и ситуация в сфере охраны природы понемногу начала улучшаться. В апреле 1991 г. комитет был преобразован в более высокий по статусу орган – Министерство природопользования и охраны окружающей среды СССР (Минприроды СССР). Документы, сохранившиеся после его ликвидации, поступили в Российский государственный архив экономики (РГАЭ), прошли научно-техническую обработку и составили отдельный фонд Минприроды СССР (Ф. 709). Поскольку министерство в полном объеме продолжило исполнение функций комитета, сохранив практически в неизменном виде его организационную структуру и обеспечив преемственность делопроизводства, все имеющиеся материалы были собраны в дела, которые составили три описи.

В настоящее время фонд Минприроды СССР состоит из 661 единицы хранения. Основная часть материалов сосредоточена в описи 1 – это документы постоянного хранения центрального аппарата ведомства (всего 599 единиц хранения). В описи 2 собраны летописи природы и отчеты государственных заповедников за 1988–1991 гг. (39 единиц хранения). Дела в описи 3 содержат выданные различным организациям разрешения на ввоз и вывоз из страны животных, относящихся к видам Красной книги (23 единицы хранения). Все дела в описях пронумерованы в хронологическом порядке и сгруппированы в соответствии с принадлежностью к структурным подразделениям ведомства.

Наибольшее количество документов фонда относится к деятельности Управления делами Госкомприроды СССР. Изучение их содержания позволяет составить представление о том, как осуществлялась охрана природы в целом по стране. Специфику решения отдельных задач раскрывают материалы других подразделений ведомства: Главного управления экономики и организации природопользования, Главной государственной экологической экспертизы, Управления пропаганды экологических знаний, Главного контрольно-инспекционного управления (1988–1989 гг.) и Главного управления заповедного дела (1990–1991 гг.).

Обзор советского экологического движения можно найти среди материалов Общественного совета при Госкомприроде СССР, который действовал в 1989–1991 гг. под руководством известного российского ученого-эколога, заместителя председателя Комитета по экологии Верховного Совета СССР А. В. Яблокова. Совет выражал мнение экспертного сообщества по экологическим вопросам в процессе обсуждения и реализации многих проектов ведомства.

Далее следует отметить важную и довольно многочисленную группу архивных документов фонда (29 единиц хранения) – письма советских граждан, адресованные Госкомприроды СССР, Госплану СССР и вышестоящим органам власти. Каждое из них представляет собой уникальный исторический источник – документ с информацией «из первых рук» об экологической ситуации, сложившейся на местах. Во многих случаях она изложена в виде жалоб на неудовлетворительное состояние окружающей среды и просьб о помощи в решении локальных экологических проблем.

В некоторых обращениях граждан подробно описаны примеры безответственных, а иногда и преступных действий в отношении природы руководства ряда предприятий, и практически во всех письмах звучит тревога и недовольство действиями центральных и местных органов власти, хозяйственных ведомств, директоров заводов и фабрик: «общество постоянно находится в состоянии обороны от разрушительных и зловещих для будущего страны узковедомственных интересов министерств, хор лживых уверений которых перекрывает голос Госкомитета по охране природы».

В постсоветской России в составе правительства был образован новый государственный орган – Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации. Во многом оно стало правопреемником прежнего общесоюзного министерства. Специалисты РГАЭ предполагают, что некоторое количество материалов, относящихся к деятельности Госкомприроды СССР и Минприроды СССР, было передано в ведение нового министерства. Поэтому в фонде 709 отсутствуют многие документы структурных подразделений ведомства, а в максимально полном объеме представлены только материалы постоянного хранения, причем в основном Управления делами комитета. Этот факт не позволяет нам дать однозначную оценку полноты состава фонда.

Исследование структуры и содержания фонда Минприроды СССР (Ф. 709) Российского государственного архива экономики позволяет сделать следующие выводы. Данный фонд представляет собой уникальное собрание материалов по экологической истории Советского Союза периода перестройки. В большинстве случаев документы, прямо или косвенно связанные с историей взаимоотношений государства, общества и природы, в центральных и региональных архивах находятся в фондах различных органов власти и организаций, что существенно затрудняет поиск нужной информации. Отсутствуют, как правило, и тематические подборки документов по истории охраны природы. Главная причина такой сложности для историков состоит в том, что в СССР до 1988 г. отсутствовало самостоятельное общесоюзное экологическое ведомство, решением соответствующих вопросов занимались структурные подразделения и комиссии органов власти и управления различного уровня.

Документы фонда Минприроды СССР в подавляющем большинстве датированы периодом с января 1988 г. по март 1991 г., то есть относятся к деятельности Госкомприроды СССР. Они представляют собой обширную и многообразную источниковую базу для изучения различных аспектов экологической истории советского государства в период перестройки. Совокупность информации, которую можно почерпнуть в материалах фонда, позволит исследователям воссоздать полную и объективную картину функционирования системы охраны природы, развития экологической политики и характера взаимоотношений власти и общества на рубеже 1980–1990-х гг.

Аннотация

В статье рассматривается и анализируется комплекс архивных документов Государственного комитета по охране природы СССР (Госкомприроды СССР), которые освещают события и процессы, происходившие в сфере взаимоотношений советского государства, общества и природы на рубеже 1980–1990-х гг. В отечественной историографии данная тематика пока остается малоизученной, поэтому основным источником по экологической истории периода перестройки являются архивные документы. Наибольшей информативностью в этом отношении обладают материалы Госкомприроды СССР, которые хранятся в фонде Министерства природопользования и охраны окружающей среды СССР (Ф. 709) Российского государственного архива экономики (РГАЭ). Целью исследования, результаты которого представлены в статье, является анализ структуры данного фонда, состоящего из 661 единицы хранения, и обзор содержания его описей. Материалы в них сгруппированы по датам и принадлежности к структурным подразделениям госкомитета. Основная их часть (599 единиц хранения) сосредоточена в описи 1. Хронологические рамки комплекса документов Госкомприроды СССР ограничены четырьмя годами (1988–1991 гг.), в течение которых социально-экономическая и политическая ситуация в стране существенно изменились. Произошли перемены в содержании и направлениях развития государственной экологической политики, суть которых отражена в материалах ведомства, формально руководившего всей системой природопользования и охраны окружающей среды в СССР в период перестройки. В их числе: официальная и делопроизводственная документация управления делами Госкомприроды СССР, его переписка с центральными и региональными органами власти; депутатские запросы и ответы на них; материалы государственной экологической экспертизы; сведения о мероприятиях по пропаганде экологических знаний; статистические данные; документы о международном сотрудничестве с зарубежными организациями по экологическим вопросам; отчеты о работе заповедников СССР и многое другое. Для специалистов по экологической и социальной истории России советского периода наибольшую ценность представляют единицы хранения с письмами граждан и общественных организаций, адресованными как председателю Госкомприроды СССР, так и высшим органам власти. В них содержатся обращения, предложения и просьбы, характеризуется экологическая ситуация, сложившаяся в различных регионах страны. Изучение этих писем, а также документов, свидетельствующих об ответной реакции на них со стороны государственных органов, позволяет проанализировать уровень развития экологического сознания населения страны и особенности взаимоотношений власти и общества в сфере охраны природы. Документы Госкомприроды СССР представляют собой обширную и многообразную источниковую базу для изучения экологической истории России советского периода. Дальнейшее их исследование и введение в научный оборот будет способствовать развитию данной отрасли исторической науки.

Ключевые слова: Госкомприроды СССР, Министерство природопользования и охраны окружающей среды СССР, экологическая история, охрана природы, экологическая политика, перестройка 1985-1991 гг., исторические источники, архивные документы.

Список литературы

Барабанова, К. С., Гололобов, Е. И., Мостовенко, М. С. Диалог власти и общества в процессе решения экологических проблем Севера Западной Сибири в XX в.: исследовательский потенциал региональных архивов // История и архивы. 2023. № 3. С. 137-148.

Воейков, Е. В. У истоков экологических проблем // Отечественная история. 2001. № 5. С. 150-154.

Гайдин, С. Т., Бурмакина, Г. А. История использования и охраны рек в процессе индустриального развития Восточной Сибири в советский период // Вестник Сургутского государственного педагогического университета. 2022. № 6 (81). С. 25-36.

Гололобов, Е. И. Экологические последствия индустриального освоения Сибирского Севера в 1960-1980-е гг. // Вестник Сургутского государственного педагогического университета. 2021. № 3 (72). С. 41-50.

Гололобов, Е. И., Дурновцев, В. И. Экологическая история Севера Западной Сибири (1917-1991 гг.): исследовательский потенциал архивных источников // Вестник архивиста. 2017. № 2. С. 72-86.

Григорьев, А. А. Экологические уроки исторического прошлого и современности. Ленинград: Наука, 1991. 246 с.

Историческая экология и историческая демография: Сборник научных статей / Отв. ред. Ю. А. Поляков и др. Москва: РОССПЭН, 2003. 383 с.

Калимуллин, А. М. Историко-экологический опыт индустриального развития во второй половине XX века: по материалам Среднего Поволжья. Дис. ... докт. ист. наук. Казань, 2006. 448 с.

Ларин, В. И., Мнацаканян, Р. А. и др. Охрана природы России: от Горбачева до Путина. Москва: КМК, 2003. 416 с.

Макеева, Е. Д. Власть и общество в России: взаимоотношения в сфере охраны природы (1917-1991 гг.). Самара: СНЦ, 2021. 551 с.

Рахилин, В. К. Общество и живая природа: Краткий очерк истории взаимодействия. Москва: Наука, 1989. 213 с.

Тихонова, Н. Е. Решение экологических проблем в СССР: история и современность. Москва: Знание, 1989. 64 с.

Цинцадзе, Н. С. Государство, общество и природа в России конца XIX – первой трети ХХ века: танго втроем. Санкт-Петербург: Алетейя, 2019. 570 с.

Шмыглева, А. В. Реализация государственной экологической политики в Западной Сибири в 1970-1980-е гг. Новокузнецк: Сибирский государственный индустриальный университет, 2017. 247 с.

Bruno, Andy. The nature of Soviet power: an Arctic environmental history. New York: Cambridge University Press, 2016. 288 p.

Feshbach, M., Friendly A. Ecocide in the USSR: health and nature under siege. New York: Basic books, 1992. 376 p.

Josephson, Paul R. An environmental history of Russia. Cambridge: Cambridge University Press, 2013. 340 p.

Peterson, D. J. Troubled Lands: The Legacy of Soviet Environmental Destruction. Boulder: Westview Press, 1993. 276 p.

Weiner, Douglas R. Models of nature: ecology, conservation, and cultural revolution in Soviet Russia. Pittsburgh: University of Pittsburgh press, 2000. 324 p.

Сведения об авторах

Макеева Екатерина Дмитриевна, доктор исторических наук, доцент, Самарский государственный социально-педагогический университет, кафедра физики, математики и методики обучения, профессор, г. Самара, Российская Федерация, 8-903-300-40-94, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

В редакцию статья поступила 19.12.2023 г., рекомендована к опубликованию 20.03.2024 г.