Новейшая история миграций в Россию: основные источники и сюжеты. На материалах заседаний коллегии Федеральной миграционной службы 2004-2016 гг.

Научная статья

УДК 930.25+311.219+331.5+311.312+93/94+008.2+303.714+311.214+311:33+311.219.2+651.928+303.214+303.833.3+303.833.6+659.4+323.1+323.3+323.383+334.02+334.021+334.027+342.1+342.4+342.61+351/354+35.977.535.3+35.074+35.078.3+35.078.7+369.04+914/919+912.43:338.45+17.023.36+651.5

doi 10.28995/2073-0101-2024-3-779-793

Для цитирования

Авдашкин, А. А. Новейшая история миграций в Россию: основные источники и сюжеты. На материалах заседаний коллегии Федеральной миграционной службы 2004-2016 гг. // Вестник архивиста. 2024. № 3. С. 779-793, doi 10.28995/2073-0101-2024-3-779-793

Авдашкин, А. А.

Южно-Уральский государственный университет, г. Челябинск, Российская Федерация

Новейшая история миграций в Россию: основные источники и сюжеты. На материалах заседаний коллегии Федеральной миграционной службы 2004-2016 гг.

В исторических исследованиях все более пристальное внимание уделяется мобильности и этнодемографическим процессам в России, в том числе на современном этапе. Однако возможность работы в рамках данной тематики для историков часто ограничивается доступностью источников. На сегодняшний день остро стоит вопрос о расширении источниковой базы миграционных исследований и вводе в научный оборот новых коллекций архивных документов. В Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) доступен для работы фонд Федеральной миграционной службы (ФМС). Фонд включает массив материалов, отложившихся за время функционирования Федеральной миграционной службы (ФМС) в составе МВД до момента реорганизации в Управление по вопросам миграции (2004-2016 гг.). В статье показан потенциал данных документов для реконструкции основных вопросов новейшей истории миграций в Россию.

Историография миграций является динамично развивающимся направлением научных изысканий, но большинство историков работает в рамках позднеимперского и советского периодов. Хотя существенно меньше трудов посвящено новейшей истории миграций, за последние два десятилетия из-под пера представителей смежных гуманитарных дисциплин вышли фундированные работы по этой тематике. В. И. Мукомель детально изучил деятельность ФМС с момента создания до упразднения и передачи в состав МВД (1992-2002 гг.), а также вынужденные миграции с территории бывшего СССР. Демографы Рыбаковский Л. Л., Воробьева О. Д. и др. подготовили комплексную реконструкцию постсоветских миграций, хронологически завершив свои труды на преобразовании ФМС в Управление по вопросам миграции в составе МВД. Детально показаны миграционные связи Российской Федерации с отдельными регионами, в частности Центральной Азией, на широком материале изучены меры органов власти по интеграции иноэтничных мигрантов. Обзор основных трудов по теме рукописи показал, что внимание историков не фокусируется на новейшей истории миграций. Представленная статья призвана частично восполнить данную лакуну в историографии.

Источниковую базу составили материалы ежегодных расширенных заседаний коллегии ФМС за 2008–2015 гг., где ежегодно подводились итоги работы. Формат рукописи ограничен, поэтому внимание фокусируется на следующих сюжетах: роль миграции в восполнении естественной убыли населения страны, показатели по лицам, принятым в гражданство России и динамике трудовой миграции.

Документы позволяют проследить динамику миграционного притока по годам с распада СССР и до момента упразднения ФМС. За некоторые годы миграция не только восполняла убыль населения, но и способствовала приросту численности жителей страны. В 1990-е гг. переезд русских и русскоязычных, в основном из Казахстана, компенсировал демографические потери российского общества на 60% и более.

В комплексе документов ФМС подчеркивается, что демографические проблемы – отток населения из регионов Дальнего Востока и Сибири, высокая смертность граждан трудоспособного возраста (до 80% мужчины) – создают угрозы национальной безопасности. По данным за 2006 г. коэффициент фертильности в России составлял порядка 1,296. Ощущалась нарастающая нехватка рабочей силы, что грозило экономическими проблемами. Так, в 2008 г. 50% директоров текстильных и швейных фабрик и 29% руководителей металлургических предприятий заявили об остром дефиците кадров.

Важным параметром развития миграционной ситуации, который позволяет проследить документы фонда ФМС, является численность лиц, принятых в российское гражданство в 2007-2015 гг. (свыше 1 млн. 900 тыс.), в том числе в измерении по прошлому гражданству. Последний параметр не всегда входил в годовые отчеты, поэтому полную картину проследить пока возможности нет. Так, в 2010 г. из 111,3 тыс. лиц, принятых в гражданство России, 34,8 тыс. ранее являлись кыргызстанцами, 20,4 тыс. – казахстанцами. Это две наиболее многочисленные группы в измерении по прежнему гражданству. Более детально представлена статистика за 2011 г. Столь заметное число граждан Кыргызстана, принявших гражданство России в эти годы, может объясняться нестабильной социально-политической ситуацией после «апрельской» революции (2010 г.).

По документам ФМС можно проследить, как со второй половины 2000-х гг. начали расти масштабы трудовой миграции. Если в 2006 г. количество выданных разрешений на работу составило 583 тыс., то уже в 2007 г. этот показатель вырос в 4 раза, достигнув 2,1 млн. В 2008 г. двукратно возросла численность трудовых мигрантов из Узбекистана (624 тыс.), Таджикистана (391 тыс.) и Украины (245 тыс.). Наряду с увеличением общей численности рабочей силы, произошла и существенная коррекция облика трудовой миграции. Рабочих из Украины и Молдовы, которые преобладали на российском рынке труда в 1990-е и начале 2000-х гг., становилось с каждым годом все меньше за счет увеличения показателей трудовой миграции с других направлений. По данным ФМС к 2013 г. граждане Узбекистана составляли порядка 44% от общего числа трудовых мигрантов (около 1,4 млн). До настоящего времени эта пропорция практически не подвергалась значимой коррекции.

В крупных российских городах сложилась разветвленная инфраструктура для удовлетворения основных потребностей иноэтничных мигрантов (трудовых, образовательных и т. д.), испытывавших трудности в адаптации к новым климатическим условиям, языковой и социальной среде. Поэтому приоритетом в деятельности ФМС становилась интеграция, в частности, взаимодействие с национально-культурными общественными организациями.

Кроме того, начал действовать пилотный проект «Центр социальной адаптации трудовых мигрантов». Один из первых таких центров открылся в сентябре 2013 г. в Оренбурге. В его задачи входило оказание помощи мигрантам в изучении русского языка, истории России и основ российского законодательства. В общей сложности к концу 2013 г. в стране действовало 298 курсов по изучению русского языка для иностранных граждан, из них 99 работали на бесплатной основе (открыты при содействии территориальных органов ФМС). При участии последних в 2013 г. издана 31 памятка для мигрантов, толковый словарь и учебное пособие для изучения русского языка. Религиозными организациями при активно содействии ФМС также открывались курсы русского языка (совместно с РПЦ – 31 курс, ДУМ – 6 курсов).

Документы фонда ФМС, в частности материалы расширенных коллегий миграционной службы, содержат сюжеты, перспективные для дальнейших исследований новейшей истории миграций в Россию. Необходимо расширение источниковой базы за счет привлечения документов региональных архивов и вдумчивой работы с социально-демографической статистикой. При работе с таким широким комплексом источников историки получают возможность включить сюжеты постсоветского периода в более широкие контексты и подготовить комплексные работы в жанре миграционных исследований.

Аннотация

Статья посвящена проблеме миграционных процессов в новейшей истории России. Историография по этой тематике находится пока только в состоянии формирования, опубликованные труды зачастую выполнены в междисциплинарной плоскости и практически лишены опоры на архивные документы. Одним из основных факторов, который ощутимо препятствует активизации исторических изысканий в этом вопросе, как раз является недостаток источниковой базы, прежде всего речь идет о специализированных архивных фондах и коллекциях. С целью дальнейшего приращения научного знания по поднятой проблеме историческому сообществу важно понимать, какие документы по данной теме можно найти в архивах, каков их потенциал, а также как выглядит перечень сюжетов, которые могут быть изучены с опорой на эти документы. Так, в хранилище Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ) на сегодняшний день имеется в наличии фонд Федеральной миграционной службы (ФМС), где отложились документы за время ее функционирования в составе Министерства внутренних дел (2004-2016 гг.). Системное представление о миграции в этот период историку способны дать ценные материалы коллегий ФМС за 2008-2015 гг. В ходе этих заседаний подводились ежегодные результаты работы ФМС, обозначались основные тенденции государственной политики в сфере миграции и демографии, озвучивались итоги приема иностранцев в гражданство Российской Федерации, характеризовалась мобильность иностранной рабочей силы и т.д. Ввод этих документов в научный оборот поможет лучше понять сложившуюся в последние два десятилетия миграционную ситуацию в стране, реконструировать динамику трудовой миграции из Центральной Азии и других регионов. Принимая во внимание ограниченный объем рукописи, основной акцент сделан автором на роли миграции в восполнении естественной убыли населения страны, численности лиц, принятых в гражданство Российской Федерации, основных направлениях иностранной трудовой миграции в период мирового финансового кризиса (2008-2009 гг.) вплоть до преобразования ФМС в Управление по вопросам миграции. В этот период окончательно оформился «центрально-азиатский» вектор трудовой миграции, что в значительной степени способствовало развитию дискуссий об интеграции иностранных граждан. Частично эта роль возлагалась на аппарат ФМС, для чего укреплялось взаимодействие с национально-культурными и общественными организациями, создавались интеграционные центры, где иностранные граждане могли изучать русский язык, получать консультации по юридическим вопросам.

Ключевые слова: миграция, миграционная служба, исторические источники, интеграция, трудовые мигранты.

Список литературы

Воробьева, О. Д., Рыбаковский, Л. Л., Рыбаковский, О. Л. Миграционная политика России: история и современность. Москва: Экон-Информ, 2016. 192 с.

Горбачев, О. Мигранты и Российское государство в XX в.: возможности и ограничения // Quaestio Rossica. 2018. № 1. С. 240–248.

Иванов, А. А. Экономическое значение и попытки регулирования зарубежной трудовой миграции на западных окраинах Российской империи (конец XIX - начало XX века) // Новейшая история России. 2020. № 1. С. 70-88.

Леденева, В. Ю., Кононов, Л. А. Государственное и муниципальное регулирование процессов адаптации и интеграции мигрантов в современной России. Москва: Изд-во РУДН, 2021. 296 с.

Миграционные процессы в России / Под ред. В. В. Локосова, Л. Л. Рыбаковского. Москва: Экон-Информ, 2014. 383 с.

Мукомель, В. И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты. Москва: Диполь-Т, 2005. 351 с.

Пешкова, В. М. Международная миграция и гражданство в Российской Федерации (на примере миграции из Центральной Азии) // Власть. 2023. № 6. С. 162-171.

Ситнянский, Г. Ю., Бушков, В. И. Миграции населения в Центральной Азии: прошлое, настоящее и будущее. Москва: ИЭА РАН, 2016. 340 с.

Sitnyansky, G. Y., Bushkov, V. I. (2016), Population Migrations in Central Asia: Past, Present and Future. IEA RAS, Moscow, Russia, 340 p.

Eraliev, S., Urinboyev, R. (2020), Precarious Times for Central Asian Migrants in Russia, Current History, vol. 119, pp. 258-263.

Gerber, T. P., Zavisca, J. (2020), Experiences in Russia of Kyrgyz and Ukrainian Labor Migrants: Ethnic Hierarchies, Geopolitical Remittances, and the Relevance of Migration Theory, IN: Post-Soviet Affairs, vol. 36, Iss. 1, pp. 61-82.

Lohr E. (2012). Russian Citizenship: From Empire to Soviet Union. Harvard University Press, Harvard, 288 р.

Malakhov, V. S. (2014), Russia as a New Immigration Country: Policy Response and Public Debate, Europe-Asia Studies, vol. 66, Iss. 7, pp. 1062-1079.

Malakhov, V. S., Mark, E. (2018), Simon Labour Migration Policy in Russia: Considerations on Governmentality, International Migration, vol. 56, Iss. 3, pp. 61-72.

Siegelbaum, L. H., Moch, L. P. (2016), Transnationalism in One Country? Seeing and Not Seeing Cross-Border Migration within the Soviet Union, Slavic Review, vol. 75, Iss. 4, pp. 970-986.

Siegelbaum, L. H., Moch, L. P. (2023), Making national diasporas. Soviet-Era Migrations and Post-Soviet Consequences. Cambridge University Press, Cambridge, 72 р.

Сведения об авторах

Авдашкин Андрей Александрович, кандидат исторических наук, старший научный сотрудник, Южно-Уральский государственный университет, Институт медиа и социально-гуманитарных наук, лаборатория миграционных исследований, г. Челябинск, Российская Федерация, 8-951-123-37-93, Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Сведения о грантах

Статья подготовлена при финансовой поддержке гранта РНФ и Правительства Челябинской области (проект № 23-28-10211) «Анализ механизмов формирования мигрантской инфраструктуры в российском городе (на примере Челябинской области)», https://rscf.ru/project/23-28-10211/

В редакцию статья поступила 28.02.2024 г., рекомендована к опубликованию 20.06.2024 г.