ЦЕНТРАЛЬНОМУ АРХИВУ МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РФ - 70 ЛЕТ! (2)

| 10 Сентября 2009

В конце 1930-х гг. обстановка быстро нарастающей угрозы войны предъявила более высокие требования к организации управления войсками. Вносились новые существенные изменения в структуру и методы работы центральных органов военного управления. Совершенствование структуры центрального военного аппарата должно было обеспечить строгое разграничение функций, ликвидировать ненужные звенья, упрочить централизацию в рамках видов Вооруженных Сил и родов войск, приблизить руководящее ядро армии к решению конкретных задач. В результате всех преобразований должно было произойти максимальное приспособление военного аппарата управления к деятельности в военное время. Возрастающий объем работ по руководству Вооруженными Силами обусловил рост численности центрального военного аппарата. С января 1938 г. по январь 1941 г. она увеличилась почти в два раза24.

В октябре 1939 г. Отдел архивов НКО, в связи с организационными мероприятиями в центральных управлениях НКО, из Управления делами (УД) перешел в подчинение Главного Управления Красной Армии и стал называться «Отдел архивов Главного Управления Красной Армии».

4 декабря того же года был утвержден новый штат Отдела архивов НКО, согласно которому документальные материалы по-прежнему распределялись по режимам хранения (секретные и несекретные). Организационных изменений или изменений количественного состава сотрудников новый штат не предусматривал25. Приказ НКО СССР от 7 декабря 1939 г. № 0223 объявил для руководства «Временное положение о Главном управлении Красной Армии»26. Данным приказом Главное Управление Красной Армии определялось центральным органом НКО СССР, ведению которого подлежали: 1. Подготовка и проведение мобилизации Красной Армии; 2. Комплектование Красной Армии... 19. Руководство секретным и несекретным делопроизводством армии; 20. Руководство архивным делом в армии27. Главное Управление Красной Армии состояло из: а). Мобилизационного управления; б). Управления устройства и службы войск; в). Управления начальной и допризывной подготовки;... д). Отдела архивов28; ...Ведению Отдела архивов Главного Управления Красной Армии подлежало:

1.    Разработка указаний по сохранению в войсковых частях, управлениях, учреждениях и заведениях архивных материалов, необходимых в текущей работе, о порядке и сроках передачи в архивы системы ГАУ НКВД СССР архивных материалов, имеющих научную или историческую ценность, о порядке уничтожения архивных материалов, которые не имеют ни научной, ни исторической ценности и не нужны для текущей работы;

2.    Дача справок по архивным материалам;

3.    Руководство постановкой архивного делопроизводства в войсках29.

29 июля 1940 г. Отдел архивов НКО в том же составе и качестве снова перешел в подчинение Управления Делами НКО СССР. В пункте 3 приказа по Главному Управлению Красной Армии № 03 от 29 июля 1940 г. указывалось: «...Передать в состав Управления Делами при НКО СССР в полном составе со всеми делами и перепиской Отдел архивов Главного управления Красной Армии»30. Это было последнее переподчинение Отдела в предвоенные годы. К началу Великой Отечественной войны Отдел был уже вполне оформившимся организованным учреждением. В марте и мае 1941 г. он дважды подвергался проверкам комиссий, состоявших как из представителей ГАУ НКВД, так и УД НКО СССР. Как в акте комиссии ГАУ НКВД, так и в справке-докладе начальника УД НКО СССР были даны положительные оценки стремлению сотрудников Отдела архивов НКО добиться как можно более длительного сохранения наиболее важных документов для истории31. В справке-докладе от 9 мая 1941 г. сообщалось о задачах Отдела архивов, которые заключались в руководстве архивным делом в Красной Армии и отборе из всей суммы дел и материалов таких документов, которые имели бы научную или историческую ценность. Для выполнения этих задач было предложено опираться на четыре руководящих приказа:

-    приказ НКО СССР 1939 г. № 170 с правилами архивного делопроизводства и его специальным перечнем, определявшим сроки хранения архивных дел в войсковых частях, соединениях, учреждениях и заведениях РККА;

-    приказ НКО СССР 1939 г. № 0112 со специальным перечнем, определявшим сроки хранения архивных дел в военных округах (армиях);

-    приказ НКО СССР 1939 г. № 0111 со специальным перечнем, определявшим сроки хранения архивных дел в центральных управлениях и отделах НКО СССР;
приказ НКО и НКВД СССР 1940 г. №61/193 о сроках и порядке сдачи архивных дел воинскими частями, учреждениями и заведениями РККА в государственные архивы системы НКВД СССР32.

О напряженной работе Отдела архивов НКО СССР в предвоенные годы говорят многие документы, находящиеся на хранении в «архиве Архива» ЦАМО РФ. С одной стороны, Отдел архивов НКО занимался приемом, учетом, хранением и использованием военных архивных документов, что само по себе было достаточно сложно и отнимало много сил и времени. С другой стороны, в это время в НКО СССР еще не было органа управления архивным делом в РККА, поэтому на Отдел архивов НКО (со дня его образования) и были возложены обязанности по осуществлению руководства делом хранения и правильного использования архивных материалов в РККА, а также разработка порядка передачи архивных материалов на хранение в архивы системы НКВД СССР33. Все эти вопросы требовали больших знаний военного и архивного дела, а также хороших организаторских способностей. Сложность заключалась в том, что для эффективной работы по руководству архивным делом в РККА совсем недостаточным оказалось грамотно разработать нормативно-методические и распорядительные документы, издававшиеся в НКО СССР в виде приказов, наставлений и директив. Крайне необходимо было подготовить специалистов - работников архивов на местах и добиться полного понимания и выполнения требований руководящих документов по архивному делу в РККА. Ввиду своей малочисленности (всего личного состава по штату - 9 человек, из них военнослужащих - 5, вольнонаемных - 4) отдел не был в состоянии положительно влиять на весь процесс организации архивного дела во всем его многообразии как по качеству, так и по срокам. Но, несмотря на все сложности такого положения дел, начальник Отдела архивов НКО и его подчиненные делали все от них зависящее, чтобы военные архивные документы своевременно поступали на постоянное и долговременное хранение в архивы системы ГАУ НКВД СССР.
В хранящемся в ЦАМО РФ деле по «Переписке с ГАУ НКВД и воинскими частями по архивным вопросам» имеется ряд документов, характеризующих работу Отдела архивов по организации выполнения совместного приказа НКО и НКВД СССР от 19 марта 1940 г. №61/193 «О порядке сдачи архивных материалов в архивы системы ГАУ НКВД СССР»34. Прежде всего интересна общая оценка состояния архивного фонда НКО СССР, сложившаяся накануне войны: «В войсковых частях, управлениях, учреждениях, заведениях, в штабах соединений, округов и армий имеется в большом количестве скопившийся за несколько лет архивный материал. Во многих случаях этот материал находился в неудовлетворительном состоянии, не разобран, не имеет описей, лежит кучами в углах канцелярий и даже в сырых подвальных помещениях. На архивные материалы войсковые штабы, да и штабы округов (армий), смотрят, как на тяжелую и ненужную «обузу». Имели место случаи, когда командиры (начальники) войсковых частей, управлений, учреждений, заведений и штабов соединений, округов и армий, желая избавиться от архивных материалов, продавали их как макулатуру. В проданных материалах нередко оказывались исторически ценные и даже секретные документы. Такое преступное отношение к архивным материалам дальше терпимо быть не может»35. В приказной части указывалось: войсковым частям, управлениям, учреждениям, заведениям и равно штабам соединений, округов и армий приступить к разбору имеющегося архивного материала согласно перечням, объявленным в приказах НКО СССР 1939 г. № 170, 0111, 0112 (центральному аппарату руководствоваться приказом № 0111, а окружному аппарату - приказом № 0112). Материалы, имеющие историческую или научную ценность со сроками хранения свыше 10 лет (до 1930 г. включительно), должны были передаваться в соответствии со ст. 186 приказа НКО СССР 1939 г. № 170 на дальнейшее хранение в Центральный архив Красной Армии (ЦАКА) ГАУ НКВД СССР (Москва, Б. Пироговская ул. № 17) и в военные отделы республиканских или областных (краевых) архивов системы ГАУ НКВД СССР. (Список адресов этих архивов прилагался.) Для большей наглядности приведем в пример несколько точных адресов из Списка архивных отделов ГАУ НКВД СССР, в которые следовало обращаться для сдачи материалов в местные государственные архивы: «Архивный отдел Московской области - г. Москва, Красная площадь, Исторический проезд, д. 1/5.; Архивный отдел Ленинградской области -г. Ленинград, Набережная Красного флота, 4.; Архивный отдел Украинской ССР - г. Киев, ул. Короленко, д. 22а». Всего в списке было перечислено 145 местных архивных учреждений с адресами. Список был подписан начальником организационно-методического отдела ГАУ НКВД СССР Фоминым36. Сдачу документов в ЦАКА предписывалось начать с июля 1940 г. и производить в сроки, указанные в приложении. Список очередности сдачи в Центральный архив Красной Армии архивных документов войсковых частей, учреждений и заведений по округам (армиям) приводим полностью.
 
11.    2-я Отдельная Краснознаменная    май    1941 г.
 Дальневосточная Армия       

12.    Сибирский ВО    июнь    1941 г.

13.    Забайкальский ВО    июль    1941 г.
14.    Закавказский ВО    август    1941 г.
15.    Средне-Азиатский ВО    сентябрь 1941 г.»
   

Завершению сдачи документов в ЦАКА военными округами и армиями помешала начавшаяся 22 июня 1941 г. Великая Отечественная война, но то, что военными архивистами было подготовлено к сдаче, в ходе уже начавшейся войны легче было сдать в Отдел архивов НКО СССР, который с августа 1941 г. стал принимать документы от всех частей РККА, т.е. стал Главным архивом всей Красной Армии. Сдачу материалов в военные отделы районных или областных (краевых) архивов системы ГАУ НКВД СССР должны были произвести в 1940-1941 гг. по договоренности сдатчика с архивом. Документы, не имевшие ни научно-исторической ценности, ни практической надобности в текущей работе, должны были уничтожаться, или же их разрешалось сдать в качестве макулатуры органам утильсырья, строго руководствуясь при этом ст. 196-200 приказа НКО № 170 1939 г. Документы, необходимые в текущей работе в качестве справочных и подсобных материалов, предписывалось привести в порядок и организовать их хранение в архивах частей, учреждений, заведений, а равно в архивах штабов соединений, округов, армий. Секретные и совершенно секретные архивные дела, передаваемые в ЦАКА или в отделы местных военных государственных архивов, должны были пересылаться через органы фельдсвязи посылками. Штабам военных округов (армий), где имелось большое количество архивных документов, разрешалось отправлять эти документы в отдельном вагоне, но в этом случае охрана документов возлагалась на штаб округа (армии). Несекретные документы предписывалось пересылать по железным дорогам в тюках или ящиках. Передаваемые документы должны были быть подготовлены к сдаче в соответствии с требованиями ст. 153-160 приказа НКО СССР 1939г. № 170 и обязательно препровождаться с двумя экземплярами описей, один из которых возвращался сдатчику с распиской архива, принявшего материалы. Документы передавались каждой войсковой частью, учреждением и заведением самостоятельно. За правильную подготовку архивных документов отвечало командование войсковой части, учреждения и заведения. Начальники штабов соединений должны были наблюдать за правильной и своевременной сдачей войсковыми частями архивных документов. ГАУ НКВД СССР и его местные органы должны были проследить, насколько правильно подготовлены архивные документы к сдаче.

Доставка архивных документов в архивы системы ГАУ НКВД СССР производилась за счет средств органов НКО СССР. Архивные документы от станции назначения до архивохранилищ доставлялись транспортом архивных органов ГАУ НКВД с последующей оплатой счетов войсковыми частями, учреждениями и заведениями РККА. Начальнику финансового отдела при НКО СССР предписывалось учитывать необходимые средства на пересылку архивных документов и ассигновать войскам по заявкам округов необходимые денежные суммы. В дальнейшем передачу архивных документов в ЦАКА и в военные отделы местных архивных учреждений системы ГАУ НКВД СССР указывалось производить ежегодно согласно ст. 186 приказа НКО СССР 1939 г. № 170. Приказ НКО и НКВД СССР 1940 г. № 61/193 подписали заместитель народного комиссара обороны командарм 1-го ранга Г. И. Кулик и заместитель народного комиссара внутренних дел, комиссар государственной безопасности 3-го ранга Круглов. Совместный приказ военного ведомства и НКВД СССР, в чьем ведении находились государственные архивы, сыграл положительную роль в деле совершенствования архивного дела в РККА. На практике требования данного приказа не всегда выполнялись как по объективным, так и другим причинам. К началу 1941 г. Отделом архивов НКО было установлено, что отдельные воинские части, учреждения и заведения РККА, в том числе и расформированные, сдают свои архивные документы в ЦАКА в хаотическом состоянии (дела без указания сроков хранения, не пронумерованы, не заверены, наименование дел не соответствует содержанию подшитых в них документов, без описей и даже россыпью).
В связи с таким положением дел УД НКО СССР были даны указания во все военные округа и в другие военные органы управления по организации сдачи архивных документов в архивы системы ГАУ НКВД. Предписывалось сдавать в ЦАКА только те архивные документы, срок хранения которых был определен более 10 лет и которые были предусмотрены п. «а» ст. 186 приказа НКО СССР 1939 г. № 170, и только в сроки, предусмотренные приказом НКО и НКВД СССР 1940 г. № 61/193.

Ответственность за приведение в порядок архивных материалов и точное соблюдение правил оформления их при сдаче в архивы системы ГАУ НКВД были возложены персонально на начальников штабов соединений и объединений, военкомов республиканских военкоматов, командиров частей, начальников учреждений и заведений РККА. Предписывалось также архивные материалы, срок хранения которых установлен был менее 10 лет, в архивы системы ГАУ НКВД не сдавать, а хранить их в архивах частей, соединений и учреждений РККА и по истечении времени хранения уничтожать установленным порядком. Особо подчеркивалось, что подлежащие сдаче на государственное хранение архивные дела должны оформляться в строгом соблюдении правил, перечисленных в ст. 153-160 и 163 приказа НКО СССР 1939 г. № 17037. Отдел архивов НКО всячески старался повлиять на процесс подготовки и сдачи архивами РККА документов на государственное хранение. Вот один из многих примеров, когда направлялись указания с требованием сдачи документов в ранее установленные сроки. «...Начальнику штаба Ленинградского военного округа, копия начальнику ЦАКА. Согласно приказу НКО и НКВД СССР 1940 г. № 61/193 части, учреждения и заведения ЛВО обязаны были весь архивный материал до 1930 года включительно сдать в сентябре 1940 г. в ЦАКА (Москва, Б. Пироговская, 17). Прошу отдать приказание войскам ЛВО немедленно приступить к сдаче архивных материалов, руководствуясь приказом НКО СССР 1939 г. № 170 и приказом НКО и НКВД СССР 1940 г. № 61/193. О Ваших распоряжениях по сдаче архивных материалов прошу сообщить для доклада Заместителю НКО СССР к 15.02.1941 г. Заместитель начальника Управления Делами при НКО СССР генерал-майор Найденов»38.

К маю 1941 г. в Отделе архивов НКО СССР было сосредоточено 205 393 архивных дела в основном за 1924-1940 гг. и небольшое количество дел за 1918-1923 гг. Все архивные дела находились в двух отделениях, расположенных в одиннадцати комнатах полуподвального помещения в доме № 2 на Красной площади в Москве. Документы были сгруппированы по фондам и учтены в пределах фондов по описям. В качестве учетно-справоч-ных пособий применялись описи на хранящиеся документальные материалы, книги регистрации описей, карточки учета фондов, список фондообразователей. Описи классифицировались по темам:

В.В. Кондашев, первый началь- связь> инженерная служба, конник Отдела архивов НКО СССР    ница и т.п. - всего 37 тем. Кроме того, имелся топографический указатель мест хранения документов. По действующим правилам Отдел архивов НКО СССР обязан был дела со сроками хранения свыше 10 лет сдавать по его истечении на хранение в ЦАКА. Так, в течение 1940-1941 гг. архивные дела по 1931 г. были переданы в ЦАКА (ЦГАКА)39, а документы, утратившие научную и практическую ценность, были уничтожены установленным порядком40.

В то же время Отдел архивов НКО СССР через Управление делами предпринимал ряд мер по упорядочению архивного дела в РККА, пытался административным путем сформировать списки источников комплектования как самого Отдела архивов НКО, так и государственных центральных и местных военных архивов. Несмотря на недопонимание значения и важности архивов со стороны руководящих работников военных структур, а главное на недостаточность, точнее, почти полное отсутствие в военных организациях квалифицированных архивных работников, Отдел архивов НКО предпринимал энергичные меры к тому, чтобы сформировать хотя бы на элементарном уровне упорядоченный архивный фонд Красной Армии, который мог быть доступен для использования. Результаты этих усилий и мер можно оценить, с одной стороны, как успешные, поскольку работа эта начиналась на неподготовленной почве, почти с нуля, и все же организационные основы военного архивного дела (в РККА) были заложены и сохранность архивных документов была обеспечена. Но результаты можно считать и неуспешными, поскольку задачи, поставленные Народным Комиссаром Обороны СССР и ЦАУ НКВД СССР по упорядочению архивов в РККА, были выполнены не полностью в связи с тем, что уровень профессионализма военных архивистов на местах не соответствовал поставленным задачам. В таком состоянии Отдел архивов НКО и встретил Великую Отечественную войну. Война с первых же дней потребовала коренной перестройки всей работы Отдела архивов НКО СССР, определив ему главную роль в деле организации всего комплекса архивных документов РККА военного и послевоенного времени.

Примечания

24 Советские Вооруженные Силы. ИВИ МО СССР. М., Воениздат. 1978. С. 234.

25ЦАМО. Ф. 103. Оп. 12560. Д. За. Л. 17; Д. 414. Л. 5.

26    РГВА. Ф. 4. Оп. 15. Д. 23. Л. 478-480.

27    Там же. Л. 478 об.

28    Там же.

29    Там же. Л. 480.

30ЦАМО РФ. 103. Оп. 12560. Д. 337. Л. 1; Там же. Д. За. Л. 16.

31    Там же. Оп. 8891. Д. 1. Л. 35.

32    Там же. Ф. 2. Оп. 11569. Д. 94. Л. 103-104.

33    РГВА. Ф. 4. Оп. 15. Д. 10. Л. 444.

34ЦАМО РФ. Ф. 103. Оп. 12560. Д. 1. Л. 5-6., 7-7об.

35    РГВА. Ф. 4. Оп. 15. Д. 30. Л. 219.

36    Там же. Л. 221-222.

37ЦАМО РФ. Ф. 103. Оп. 12560. Д. 1. Л. 5-6., 7-7 об.

38    Там же. Л. 5-6.

39    Центральный Архив Красной Армии (ЦАКА) стал называться Центральным государственным архивом Красной Армии (ЦГАКА) с 29 марта 1941 г.

40ЦАМО РФ. Ф. 2. Оп. 11569. Д. 94. Л. 10.