.|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ IV ВСЕРОССИЙСКОГО СЪЕЗДА РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА ИСТОРИКОВ-АРХИВИСТОВ ПО ОТЧЕТНОМУ ДОКЛАДУ ЦЕНТРАЛЬНОГО СОВЕТА РОИА
| 07 Сентября 2009
Москва,
18 апреля 2006 г.
Заслушав и обсудив Отчетный доклад председателя Правления ЦС РОИА академика РАН А.О. Чубарьяна «О работе Центрального Совета Российского общества историков-архивистов с февраля 2001 г. по апрель 2006 г.», IV съезд РОИА отмечает, что в отчетный период, характеризовавшийся формированием гражданского общества в нашей стране, возрастанием творческой инициативы граждан, повышением роли общественных организаций, деятельность РОИА получила дальнейшее развитие и совершенствование.
Регулярно созывались Пленумы ЦС РОИА, систематически проводились заседания его Правления, на которых рассматривались актуальные вопросы деятельности региональных отделений и первичных организаций Общества. Создан ряд новых региональных отделений и представительств РОИА. В настоящее время организационные структуры РОИА действуют в 73 субъектах Российской Федерации. Возросло количество первичных организаций Общества. Численность членов РОИА составляет около 6000 человек, в состав Общества входит ряд коллективных членов.
Во исполнение постановлений III съезда РОИА Центральный Совет Общества, его Правление, секции и ассоциации, региональные отделения и представительства, первичные организации особое внимание уделяли совершенствованию форм и методов своей работы с целью повышения активности всех членов Общества. Стало традиционным проведение каждые два года всероссийских конкурсов организаций РОИА на лучшую постановку работы по реализации целей и задач, определенных Уставом Общества. Победителями III Всероссийского конкурса, проведенного с января 2004 г. по декабрь 2005 г., стали региональные отделения РОИА Башкортостана, Татарстана, Удмуртской Республики, Кабардино-Балкарии, Краснодарского края и Вологодской области; организации РОИА ГА РФ, РГВА, РГАКФД; представительства РОИА Хабаровского края, Иркутской и Мурманской областей; по группе местных отделений РОИА: Ахтубинская районная организация РОИА Астраханской области, Старицкая городская организация РОИА Тверской области и Киясовская районная организация РОИА Удмуртской Республики.
Активно действуют региональные отделения и первичные организации РОИА многих других субъектов Российской Федерации, а также федеральных учреждений. Почетными наградами РОИА отмечены победители всероссийских конкурсов и многие наиболее отличившиеся члены Общества.
Усилилось взаимодействие РОИА с Федеральным архивным агентством (Росархивом), региональными архивными органами и учреждениями, научно-методическими советами архивных учреждений федеральных округов, научными организациями и учреждениями культуры и образования, общественными организациями.
Организации РОИА приняли участие в разработке Федерального закона от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»; активно содействуют архивным органам и архивным учреждениям в его реализации, используя права и возможности, предоставленные законодательством Российской Федерации общественным объединениям и Уставом РОИА.
В условиях проводимой административной реформы РОИА выступило за сохранение самостоятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти в области архивного дела, в том числе за создание Федерального архивного агентства Правительства Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации; за четкое разграничение их полномочий по предметам совместного ведения; тесное взаимодействие на этой основе, особенно в вопросах пополнения Архивного фонда Российской Федерации документами федеральных органов и организаций, расположенных на территории субъектов Федерации, и организации их всестороннего использования в интересах личности, общества и государства.
РОИА поддерживает проводимую Росархивом и региональными архивными органами политику государственного регулирования развития архивного дела на основе внедрения программных методов управления. Большое значение для преодоления проявившегося в 1990-х годах спада в развитии архивного дела имела реализация архивными органами и учреждениями при содействии организаций РОИА комплексной подпрограммы «Архивы России» федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)» и принятых в соответствии с ней региональных программ. Заслуживает быть особо отмечен ввод в действие нового здания РГИА - одного из крупнейших и ценнейших архивов мира, к строительству которого было приковано внимание не только российской, но и международной научной и архивной общественности; вопросы строительства РГИА были предметом специального обсуждения на заседаниях Правления и Пленума ЦС РОИА. Дальнейшему развитию архивного дела должна способствовать реализация мероприятий, предусмотренных утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации федеральной целевой программой «Культура России (2006-2010 годы)».
Учитывая важное значение архивов для становления гражданского общества, обеспечения конституционных прав граждан на доступ, получение и передачу информации, их роль в социальной защите населения, РОИА особое значение придает совершенствованию деятельности государственных, муниципальных и ведомственных архивов, архивов музеев и библиотек, организаций РАН на основе единых принципов организации хранения, комплектования и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.
РОИА, его секции и ассоциации, ряд региональных отделений Общества приняли участие в разработке Росархивом и ВНИИДАД «Основных правил работы государственных архивов Российской Федерации» (2002 г.) и «Основных правил работы архивов организаций» (2002 г.), в подготовке в соответствии с новым законодательством об архивном деле и результатами экспериментального внедрения названных правил - проекта «Правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях РАН».
Представители ряда первичных организаций РОИА федеральных архивов и региональных отделений Общества участвовали в проведенных Росархивом конкурсах научных работ в области архивоведения, документоведения и археографии. Некоторые из представленных ими работ были отмечены в числе победителей названных конкурсов.
По инициативе и при непосредственном участии Правления ЦС РОИА, его секций и ассоциаций, региональных отделений Общества, совместно с Росархивом, ВНИИДАД, научно-методическими советами архивных учреждений федеральных округов, научными организациями проведены многочисленные научные конференции и семинары по актуальным проблемам развития архивного дела и исторической науки, в том числе Всероссийская научная конференция «Изменяющаяся Россия и российские архивы на рубеже веков» (Москва, 2001 г.), четвертая Всероссийская научно-практическая конференция «Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе» (Москва, 2002 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «И моя деревня должна принадлежать истории» - о работе муниципальных архивов (Геленджик, 2002 г.), Международная научно-практическая конференция «Российские архивы сегодня: взгляд извне и изнутри» (Саратов, 2003 г.), Международная конференция «Архивы Русской Православной Церкви: пути из прошлого в настоящее» (Москва, 2003 г.), Международная научная конференция «Россия, мир накануне, в ходе и после Первой мировой войны» (Москва, 2004 г.), Международная научно-практическая конференция «Документация в информционном обществе: законодательство и стандарты» (Москва, 2005 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Единство фронта и тыла в разгроме фашизма, завоевании Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. - по документальным источникам» (Москва, 2005 г.). Материалы названных и других конференций и семинаров публиковались в «Вестнике архивиста», выходили отдельными изданиями, некоторые - сопровождались документальными выставками и их каталогами.
Во исполнение решения III съезда РОИА, в соответствии с постановлением Правления ЦС Общества и по согласованию с Росархивом в марте-апреле 2002 г. проведен Общественный смотр читальных залов федеральных государственных архивов Российской Федерации. В соответствии с совместным решением коллегии Росархива и Правления ЦС РОИА, принятым по ито¬гам смотра, критическими замечаниями, высказанными науч¬ной общественностью на научных конференциях, семинарах и других мероприятиях, разработан и осуществляется комплекс мер, направленных на улучшение работы читальных залов архивов, расширение доступа к архивным фондам без ущерба для обеспечения сохранности архивных документов, что способству¬ет повышению уровня обслуживания исследователей.
Больше внимания стало уделяться укреплению связей организаций РОИА с организациями системы Министерства образования и науки. Важное значение в этом деле имел состоявшийся в феврале 2004 г. IV Пленум ЦС РОИА, обсудивший вопрос о ходе подготовки и переподготовки кадров историков-архивистов и документоведов, критически проанализировавший и обобщивший опыт взаимодействия архивных органов и региональных отделений РОИА с Историко-архивным институтом РГГУ, ВНИИДАД, историческими факультетами, архивоведческими и документоведческими кафедрами региональных вузов и средних специальных учебных заведений, наметивший пути дальнейшего укрепления с ними творческих связей.
Заметно улучшилось издание бюллетеня РОИА «Вестник архивиста», который ведет большую работу по освещению деятельности Общества, все больше становится важным средством информирования научной общественности, работников архивных учреждений, музеев, библиотек и других учреждений и организаций по проблемам развития архивного дела и исторической науки.
Представители РОИА приняли участие в XV Международном конгрессе архивов в Вене (Австрия, 2004 г.), Общих конференциях Евроазиатского отделения Международного совета архивов («Евразика»), некоторых других международных мероприятиях архивистов и историков.
10 марта этого года члены РОИА вместе с работниками государственных архивов, муниципальными архивистами, а также сотрудниками архивов организаций третий раз отметили учрежденный Росархивом День архивов. К этому профессиональному празднику архивистов были приурочены собрания трудовых коллективов, торжественные вечера, заседания научных советов и конференций, документальные выставки и презентации. К празднованию Дня архивов во многих коллективах были приурочены меры морального и материального поощрения архивистов, ветеранов архивного дела, членов РОИА.
Осуществлению научно-организационных и других мероприятий по реализации решений III съезда РОИА способствовало внимание Правления Центрального Совета, региональных отделений и первичных организаций к вопросам финансового обеспечения деятельности Общества за счет получения грантов научных, гуманитарных и других фондов, благотворительной помощи, оказания платных услуг генеалогического характера, реализации печатных изданий РОИА.
Вместе с тем съезд отмечает, что Центральный Совет РОИА, его Правление, региональные отделения и первичные организации Правление ЦС РОИА неполностью использовали новые возможности для организационного укрепления Общества, развития и совершенствования своей деятельности, повышения эффективности проводимых мероприятий.
Региональные структуры РОИА не созданы еще в Амурской, Владимирской, Ивановской, Московской, Рязанской, Томской областях, Еврейской автономной области и некоторых других субъектах РФ.
Затянулся процесс преобразования представительств РОИА в региональные отделения Общества. В ряде регионов представительства по-прежнему возглавляют руководители архивных учреждений, положительное участие которых в деятельности РОИА трудно переоценить, но в новом дополнительном качестве они объективно не могут в должной мере способствовать развитию самостоятельности и активности членов РОИА. Не все местные и региональные организации, представительства РОИА, организации Общества федеральных государственных архивов и других учреждений участвуют в конкурсах на лучшую постановку работы по реализации целей и задач РОИА. Недостаточен рост числа первичных организаций; они созданы не во всех федеральных и региональных архивах, высших и средних учебных заведениях образования, готовящих историков-архивистов и документоведов, организаторов делопроизводства. Вне членства в РОИА все еще остается абсолютное большинство коллективов и работников муниципальных и ведомственных архивов, отделов рукописей музеев, библиотек и научных учреждений, исследователей, работающих в читальных залах архивов и тесно взаимодействующих с архивными учреждениями.
Требует дальнейшего улучшения сотрудничество РОИА с архивными, научными и вузовскими учреждениями, музеями, библиотеками, краеведческими и другими организациями. Более прочной и постоянной должна быть связь с ними секций и ассоциаций Правления ЦС РОИА в постановке и научной разработке проблем архивоведения, документоведения и исторической науки, в проведении научно-методических и других мероприятий, а также в организации участия членов РОИА в проводимых Росархивом конкурсах научных работ в области архивоведения, документоведения и археографии.
Правление ЦС РОИА, многие региональные отделения Общества недостаточно инициативно ставят и решают совместно с архивными органами вопросы улучшения социальной защищенности работников государственных архивов. Уровень оплаты их труда в ряде случаев остается ниже прожиточного минимума. Велика текучесть кадров, особенно в федеральных государственных архивах, фактически прекратилось поступление к ним на работу выпускников Историко-архивного института, развивается процесс старения коллективов. Региональные высшие учебные заведения, готовящие историков-архивистов и документоведов, испытывают серьезные трудности в преподавательских кадрах, обновленных учебных планах и программах, учебниках и учебных пособиях, что снижает уровень подготовки специалистов.
Осложнилось решение вопросов финансового обеспечения деятельности РОИА, содержания аппарата Правления ЦС Общества. Сократились поступление благотворительных взносов и спонсорская поддержка, получаемые гранты едва покрывают их целевое назначение, не приносит прибыли генеологическая служба, убыточным является издание «Вестника архивиста». Не имеют постоянных источников финансирования большинство региональных отделений РОИА. Все это сдерживает развитие и совершенствование деятельности РОИА.
IV съезд РОИА постановляет:
Одобрить деятельность Центрального Совета РОИА за отчетный период.
В условиях формирования гражданского общества, повышения роли общественных организаций, сохраняющегося значения архивов, считать важнейшей задачей РОИА, его Центрального Совета дальнейшее организационное укрепление Общества, развитие и совершенствование деятельности Правления ЦС, его секций и ассоциаций, региональных отделений и первичных организаций, повышение активности всех членов РОИА. Главной целью РОИА было и остается содействие развитию архивного дела и исторической науки в России.
Опираясь на поддержку архивных органов и учреждений, активнее вести работу по созданию региональных отделений и представительств РОИА во всех субъектах Российской Федерации, увеличению числа первичных организаций Общества и его членов, в том числе за счет привлечения работников ведомственных и частных архивов, других негосударственных организаций, связан¬ных с обеспечением сохранности и использованием историко-культурного наследия. Уделять особое внимание работе с молодежью, привлечению ее к участию в мероприятиях, проводимых организациями РОИА. Продолжить практику проведения каждые два года всероссийских конкурсов организаций и представительств РОИА на лучшую постановку работы по выполнению решений съезда, реализации уставных целей и задач Общества.
Содействовать архивным органам и учреждениям в реализации Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации», укреплении и развитии правовых, организационных и научно-методических основ функционирования архивного дела в стране, единых принципов организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации.
6. Добиваться повышения государственной и общественной
значимости архивного дела и улучшения социальной защищенности архивистов.
Поручить Правлению ЦС РОИА внести на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения о повышении статуса Федерального архивного агентства в структуре федеральных органов исполнительной власти, а также об увеличении заработной платы работников федеральных архивов с учетом значимости их труда для обеспечения органов власти и местного самоуправления документной информацией для выработки и реализации управленческих решений, удовлетворения конституционных прав граждан на доступ, получение и передачу информации, решение социально-правовых вопросов.
7. При организации и проведении научных исследований, конференций и семинаров учитывать актуальность проблем научной разработки архивных фондов, расширения доступа к архивным документам, рассекречивания и снятия необоснованных ограничений в их использовании; внедрения новых информационных технологий в работу с информационными ресурсами на различных видах носителей с целью создания лучших условий для изучения и объективного освещения отечественной истории, повыше¬ния качества обслуживания граждан, обращающихся в архивы за справками социально-правового характера. Акцентировать внимание на изучении положительного исторического опыта.
8. Просить Росархив:
• в целях дальнейшего развития договорных начал в деятельности архивных учреждений и более полного удовлетворения ими запросов пользователей документной информации организовать разработку и внедрение единых принципов ценообразования на услуги, оказываемые государственными архивами;
• уточнить Положение о конкурсе научных работ в области архивоведения, документоведения и археографии, предоставлении возможности участия в нем вместе с ВНИИДАД Историко-архивному институ¬ту РГГУ, историческим факультетам, архивоведческим и документоведческим кафедрам региональных вузов и средних специальных учебных заведений.
9. Просить РГГУ совместно с Росархивом и РОИА рассмотреть вопрос о повышении роли Историко-архивного института в подготовке историков-архивистов и документоведов, обеспечении потребностей государственных архивных учреждений в этих специалистах.
10. В целях популяризации архивного дела и труда архивистов, укрепления творческих связей со средствами массовой информации для пропаганды значения сохранения, приумножения и использования документов Архивного фонда Российской Федерации считать целесообразным Правлению ЦС РОИА вернуться к вопросу об организации совместно с Росархивом творческого конкурса работ об архивах и архивистах, опубликованных в средствах массовой информации.
11. Укреплять материально-техническую базу, улучшать финансовое положение организаций РОИА. В соответствии с возможностями, предоставленными Уставом РОИА, развивать договорные начала в деятельности Общества, оказание платных услуг отечественным и зарубежным пользователям документной информацией. Стремиться привлекать добровольные взносы, пожертвования юридических и физических лиц, другие не запрещенные законом поступления.
Поручить Правлению ЦС РОИА рассмотреть вопрос о финансово-экономическом положении организаций Общества на специальном заседании с участием руководителей региональных отделений и первичных организаций, имеющих положительный опыт решения этого вопроса; при необходимости, внести его на рассмотрение очередного Пленума ЦС РОИА.
12. Правлению ЦС РОИА, правлениям региональных организаций, представительствам РОИА в субъектах Российской Федерации изучить критические замечания и предложения делегатов съезда, отчетно-выборных собраний и конференций, разработать и осуществить мероприятия по их реализации.