ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ НОВОГО ЗАКОНА «ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ» В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Автор: М.С. ИСАКОВА, г. ТАШКЕНТ | 21 Октября 2010

15 июня 2010 г. Президент Республики Узбекистан подписал новый закон Республики Узбекистан «Об архивном деле». Необходимо отметить тот факт, что за последние десять лет в законодательной базе отечественной архивной службы произошли кардинальные перемены. В частности, 15 марта 1999 г. был принят первый в истории архивного дела республики закон «Об архивах» и ряд подзаконных актов, призванных ответить на возрастающие научные, культурные общественно-политические интересы, а также информационные запросы гражданского общества. Однако социально-экономическое развитие страны, рост потребности общества в получении оперативной информации, совершенствование службы делопроизводства и архивного дела, посредством внедрения в деятельность организаций, предприятий, учреждений современных информационных технологий показывает необходимость внесения кардинальных изменений и дополнений в правовое регулирование указанных сфер.

Сегодня, как показала практика реализации закона Республики Узбекистан «Об архивах» требуется найти ответы на современные реалии формирующегося гражданского общества с основами рыночной экономики, неприкосновенностью частной собственности и свободными информационными потоками. В связи с чем, вместо закона «Об архивах», являвшимся по своей форме сводом наиболее общий правовых установок, целесообразно было разработать новый закон, с более детальным отражением вопросов организации архивного дела и делопроизводственной службы.

По мнению специалистов, необходимость разработки нового закона обосновывается следующими причинами:

закон «Об архивах» и в узком смысле охватывал лишь вопросы, связанные с деятельностью государственых архивов, а специфика организации работы ведомственных архивов оставлась вне поля зрения;

с учетом нововведений требовалось расширить и дополнить новыми определениями понятийный аппарат. Так как в закон «Об архивах» не были включены ряд важных и часто используемых специфических терминов, а также в расшифровке некоторых из них были допущены определенные неточности. Так, к примеру в законе под одно понятие «архив» были объединены три определения: архивный документ, ведомственный архив, а также государственный архив. Это положение при внедрении закона в делопроизводстве и архивном деле вызывало определенные трудности и недопонимание при толковании сущности статей закона;

в законе «Об архивах» не получили отражение вопросы, связанные с полномочиями органов государственной власти и управления по организации архивного дела. Кроме того, учитывая ежегодный рост негосударственных архивов, необходимо было пересмотреть их правовой статус, порядок их организации и функционирования, а также принципы комплектования, учета, хранения и использования архивных документов, хранящихся в данных архивах;

законодательством не была предусмотрена правовая защита документов приватизированных или реорганизованных предпрятий, учреждений и организаций;

не были предусмотрены правовые аспеты организации делопроизводства и формирования документов по личному составу, ответственность за полноценное комплектование, учет, сохранность и организацию их использования.

Наряду с этим, в законе «Об архивах» не получили освещения вопросы ввоза документов Национального архивного фонда (НАФ). Кроме того, определенные вопросы, связанные с вывозом архивных документов, не включенных в состав НАФ (к примеру, документы по личному составу), ввозом и вывозом копий архивных документов не были учтены.

С учетом изложенного, по инициативе комитета Законодательной палаты (нижняя палата) Олий Мажлиса Республики Узбекистан «По вопросам науки, образования, культуры и спорта» был разработан проект нового закона «Об архивном деле». 3 ноября 2009 г. данный закон был принят Законодательной палатой, а 7 мая 2010 г. на втором расширенном заседании был одобрен Сенатом (верхняя палата) Олий Мажлиса Республики Узбекистан.

В новый закон Республики Узбекистан «Об архивном деле» были внесены следующие основные дополнения и новшества:

полностью пересмотрена и расширена структура закона. Новый закон состоит из 6 глав (Общие положения, государственное управление в области архивного дела, Национальный архивный фонд, создание архивов, комплектование, учет, хранение и использование архивных документов, заключительные положения) и 36 статей (Закон «Об архивах» без глав из 21 статьи). В его разработке учтены современное состояние архивного дела и делопроизводства республики, а также требования законодательной техники.

В частности, учитывая своеобразную сущность важных интститутов, отдельно были сформулированы понятия: архив – как учреждение, осуществляющее комплектование, учет, хранение и использование архивных документов; ведомственный архив – как структурное подразделение юридического лица, осуществляющее комплектование, учет, хранение и использование архивных документов; архивный документ – текстовые, рукописные и машиночитаемые документы, звукозаписи, видеозаписи, киноленты, фотографии, фотографические пленки, чертежи, схемы, карты, а также записи на других материальных носителях, подлежащие хранению в силу своей значимости для граждан, общества и государства. В понятийный аппарат включены наиболее часто используемые и новые (например, Государственный каталог Национального архивного фонда (НАФ) важные для нашей сферы архивные термины;

отдельная глава закона посвящена вопросам государственного управления в области архивного дела, где раскрыты полномочия органов государственной власти и управления в области архивного дела;

для усовершенствования системы учета документов Национального архивного фонда были разработаны правовые основы введения Государственного каталога НАФ, который будет содержать основные сведения об объеме и составе архивных фондов организаций, предприятий и учреждений, архивные документы которых включены в состав НАФ. Также в отдельной статье описаны особенности гражданского оборота архивных документов, включенных в состав НАФ;

логическая последовательность глав и статей закона была разработана с учетом четырех основных направлений архивного дела: комплектование, учет, хранение и использование архивных документов;

в новом законе полноценное освещение получили правовые аспекты формирования, учета, хранения и использования негосударственной части НАФ;

отдельная 4 глава закона посвящена вопросам создания архивов и ведомственных архивов, где получили освещение вопросы условий для создания архивов, виды архивов, порядок создания, реорганизации и ликвидации архивов. Так, в 16 статье говорится: «Для создания архивов обязательным является наличие материально-технической базы, в том числе здания (помещений), необходимого оборудования, средств охраны и противопожарных средств, отвечающих требованиям хранения и использования архивных документов»;

в статьях закона особое внимание уделено качественной организации и ведению делопроизводства, комплектованию и хранению документов по личному составу, где обеспечение сохранности архивных документов в архивах и ведомственных архивах возложена на руководителей архивов, а также предприятий, учреждений и организаций;

в 26 статье закона предусмотрены не только права, но и обязанности пользователей архивных документов, которые должны соблюдать порядок использования архивных документов; обеспечивать сохранность архивных документов; оперативно информировать работников архива и ведомственного архива о выявленных повреждениях или недостаче архивных документов; не допускать искажения или фальсификации сведений, полученных из архивных документов;
также в закон «Об архивном деле» включен новый порядок ввоза и вывоза архивных документов, как включенных, так и не включенных в состав НАФ.

Самое важное то, что закон «Об архивном деле» разработан по принципу неразрывной взаимосвязанности сферы делопроизводства и архивного дела. В целом, новый закон Республики Узбекистан «Об архивном деле» направлен на дальнейшее укрепление правовой базы функционирования архивных учреждений республики, обеспечение своевременного пополнения, учет и хранения архивных документов, а также урегулирование вопросов доступа и использования архивных источников.

Isakova M.S. Features and substantive provisions of the new Law "About archival business" in Republic Uzbekinstan

Аннотация / Annotation

В статье содержится сопоставительный анализ правовых норм нового Закона Республики Узбекистан «Об архивном деле», принятого в мае 2010 гг., и утратившего силу Закона «Об архивах» от 15 марта 1999 г. Важнейшие нормы нового Закона определяют компетенцию государственных органов в области архивного дела, комплектования, учета, хранения и использования документов Национального архивного фонда. Закон регулирует взаимодействие архивных органов, учреждений и организаций в части постановки делопроизводства, создания и организации работы ведомственных архивов.

The article contains comparative analysis of rules of law of the new Law of Republic Uzbekistan «About archival business», accepted in May 2010. The major norms of the new Law define the competence of state structures in the field of archival business, acquisition, the account, storage and use of documents of National archival fund. The law regulates interaction of archival bodies, establishments and the organizations regarding statement of office-work, creation and the organization of work of departmental archives.

Ключевые слова / Keywords

Закон об архивном деле, Республика Узбекистан, Национальный архивный фонд Республики Узбекистан, архивы, документы, сохранность, учет и использование архивных документов, ведомственные архивы, делопроизводство. The Law on archival business, Republic Uzbekistan, National Archival Fund of Republic Uzbekistan, archives, documents, safety, the account and use of archival documents, departmental archives, office-work.